论文：现代农业建设背景下的农村金融体系重构研究

论文：现代农业建设背景下的农村金融体系重构研究

摘要：积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，离不开健全的农村金融体系予以支撑和保障。本文通过分析和揭示我国发展现代农业推进新农村建设中农村金融体系的现状与问题，提出了重构我国农村金融体系的原则与设想以及相应的对策建议，试图为理论研究提供一个分析框架，为经济实践部门提供决策参考依据。
关键词：现代农业 农村金融体系 重构
一、引言
我国经济改革开放以来，中共中央国务院先后共发布了9个以“三农”为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署。在这9个一号文件中，无一例外都涉及到对农村金融_改革方方面面的政策。2007年的一号文件明确指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。”
积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村社会、经济、政治、文化等方方面面。无论是“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”，还是要“提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。”都离不开金融这一关键要素的支持与保障。现代农业建设的金融需求，应该有一个长效机制予以充分保障。

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*③ ⑤=④-① ⑥=①/⑤
单位 亿元 % % 亿元 亿元 %
1980 76.95 13.4 29.9 171.32 94.37 44.92
1981 82.12 12.2 31.6 212.70 130.58 38.61
1982 86.78 11.62 33.1 247.20 160.42 35.11
1983 132.87 9.43 33.9 477.83 344.96 27.81
1984 141.29 8.31 33.1 563.04 421.75 25.09
1985 153.62 8.3 29.8 551.55 397.93 27.85
1986 184.20 7.9 28.5 664.52 480.32 27.72
1987 195.72 8.0 28.3 692.36 496.64 28.27
1988 214.07 7.9 27.2 737.05 522.98 29.04
1989 265.94 9.42 26.4 745.31 479.37 35.68
1990 307.84 9.98 28.4 875.74 567.90 35.15
1991 347.57 10.3 26.2 887.29 539.72 39.17
1992 376.02 10.0 23.6 883.16 507.14 42.58
1993 440.45 9.5 21.5 998.09 557.64 44.13
1994 532.98 9.2 21.6 1251.21 718.23 42.6
1995 574.93 8.43 20.8 1419.33 844.40 40.51
1996 700.43 8.82 20.4 1619.26 918.83 43.26
1997 766.39 8.3 18.3 1689.74 923.35 45.36
1998 1154.76 10.7 18.0 1944.40 789.64 59.39
1999 1085.76 8.2 17.6 2321.92 1236.16 46.76
2000 1231.54 7.8 16.4 2606.10 1374.56 47.26
2001 1456.73 7.71 15.8 2985.26 1528.53 48.8
2002 1580.76 7.17 15.3 3373.17 1792.41 46.86
2003 1754.45 7.1 14.6 3597.61 1843.16 48.77
2004 2337.64 9.7 15.2 3674.47 1336.83 63.62
2005 2450.31 7.2 12.6 4276.16 1825.85 57.3
合计 18632.12 8.26 17.5 39465.79 20833.67 47.21
资料来源：根据相关年份《中国统计年鉴》资料整理得出。
从表1可以看出，1980年—2005年间，虽然财政支农总额由76.95亿元提高到2450.31亿元，年均增长14.85%。但仔细分析发现，一方面，财政支农金额占国家财政支出总额的比例却由1980年的13.43%下降到2005年的7.2%，占比下降幅度达47%；另一方面，财政支农总额的14.85%年均增长速度远远低于同期国家财政支出总额的17.73%年均增长速度，这与《农业法》“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”的规定相违背。如果财政支农资金能与国家财政支出总额同步增长，那么1980年—2005年间，财政支农资金累计金额应为29825.06亿元，实际的财政支农资金累计金额仅为18632.12亿元，少支农11192.94亿元，年均少支农430.50亿元。如果按农业占国内生产总值比重计算，1980年—2005年间，财政支农资金累计少支出金额为20833.67亿元，年均少支农801.30亿元。加之支农性财政支出中，维持机关与干部和困难_的“吃饭财政”相当于2/3，基本建设支出占1/3，而具有发展潜力的科学技术三项费用只占0.7%（余天心等，2004），真正用于发展现代农业推进新农村建设的财政资金所剩无几。
㈡ 商业性金融逐步撤出农村金融市场，严重削弱了发展现代农业的金融资源供给
基于利润最大化、风险最小化的商业性金融经营目标与原则，加之农村经济的弱质性、风险高，各家商业银行逐步撤出农村金融市场。主要表现为：
1．大量撤并了农村经营网点
以安徽省为例，1998年底，国有商业银行系统共有机构4662个，截止2004年底仅剩2677个，6年共撤并营业网点1985个，平均每年撤并营业网点331个，降幅达42.6%，其中绝大部分是县及县以下的农村地区网点（汪昌桥等，2005）。商业银行经营网点的撤并与整合，应该说是商业银行深化改革、防范风险和追求利润最大化的正常举措。但是，这种以利润最大化为经营目标的商业化模式，与农业的国民经济基础地位不相称，加之商业银行大大收缩了放款权限，从而日益削弱了发展现代农业的金融资源供给。
2．金融体系对“三农”的支持力度日益弱化
金融体系对“三农”的支持力度日益弱化的现实，可以通过考察金融机构农贷占比与国内生产总值构成的关系得到说明。详见表2资料。
表2: 金融机构农贷占比与国内生产总值构成关系分析表
年份 农业贷款额 金融机构人民币各项贷款余额 农业贷款占金融机构人民币各项贷款的 ……（未完，全文共16861字，当前仅显示3032字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：现代农业建设背景下的农村金融体系重构研究》）