讲课稿：中国政治_改革与党内民主问题研究

目录/提纲：……
一、关于中国政治_改革问题：
（一）中国政治_改革的压力问题
1、经济发展经济决定政治，政治是经济的集中反映并决定经济
2、中共内部
3、外部的压力
（二）我国政治_历程的回顾
二、如何推进党内民主
（一）党的代表大会常任制改革
（二）尊重党员的主体地位：
（三）选举制
……
讲课稿：中国政治_改革与党内民主问题研究

一、关于中国政治_改革问题：
（一）中国政治_改革的压力问题
1、经济发展
经济决定政治，政治是经济的集中反映并决定经济。
现在很多人抱怨：改革30年来，我们的政治_改革远远落后于经济_改革，与飞速发展的经济相比，政治改革是滞后的。如果在不加快推进政治_改革，那么政治迟早要拖经济的后腿；如果在政治上不能适时地推进改革，导致政治改革步骤与经济改革、社会发展进程相脱节，或者政治改革措施不能有效地解决旧_旧机制的弊端，那么我们的经济改革有可能会使社会主义政治垮台。这绝对不是在危言耸听! 在这方面已经出现了很多的问题。例，在地方的经济发展中，地方的行政审批和行政许可增多，一方面，层层关卡卡住了很多本想在当地投资的投资者，让这些投资者望而却步；另一方面当地政府的一些官员利用行政审批和行政许可的权力去进行寻租，出现了很多腐败的问题。例，有些地方政府为了平衡本地方政府的收支，乱收费，把这些收费通过立法形式合法化。原因：政府各部门的权力日益与市场经济条件下个人和部门的利益相结合——公权与个人利益相结合，这种把公权力用来谋取私利的现
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从1982年至今我国大规模的机构改革已经进行了6次，这6次分别是1982年、1988、1993、1998、2003年和2008年，这6次改革。通过这么多次的改革，可以说不难看出，机构改革当成了政治_改革突破口的选择之一。
经过6次改革，我们确实取得了一些效果和成效，基本完成了当初的任务。
但是，始终没有跳出“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈
2.党政分开
二十世纪八十年代中期，_又强调把“党政分开““要放在第一位”，于是，在全国范围内从企业到国家机关全面实行党政分设，表明了把党政分开作为政治_改革突破口的意思。而且党的第十三次代表大会上明确提出党政分开问题（长期形成的党政不分、以党代政问题还没有从根本上解决。这个问题不解决，党的领导无法真正加强，其他改革措施也难以顺利实施。因此，政治_改革的关键首先是党政分开。……今后，各级党委不再设立不在政府任职但又分管政府工作的专职书记、常委。与政府机构重叠对口的党委办事机构应当撤销 ……党的纪律检查委员会不再处理法纪和政纪案件，应当集中力量管好党纪…… 。十三大以后在党政分开的问题上还是取得一定成果：国家公务员制度就是党政分开的一项政策。　　
六si_过后，以党政分开为突破口的政治_改革出现急刹车，此后，党政分开的概念提的越来越少。
十六届四中全会指出（适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门），就是在解决不成功的党政分开而导致的机构重叠和党政系统运行不畅的问题。
近30年的实践分折，党政分开的复杂性、艰难性和遇到的阻力比原来想象的要大得多，突破口虽有意义，但最终还是“突而不破”，仍然没有从根本上推动政治_的改革。
为什么党政分开会这么难？
我们说，开始试行党政分开改革的出发点就没有找准：我们只是简单地用_多党制条件下的党政关系来理解我们的党政分开的改革。但中国的政治环境和_是不一样。最简单的说，要党政分开，首先必须作的就是各级党委与政府机构重叠对口的部门必需应当撤消，党委办事机构要少而精，但从党的组织结构看，从中央到地方各级党组织与同级政府系统具有相似的结构，如党的政法委员会与政府的司法机关之间、党的纪检与政府的检察部门之间、党委的组织部门与政府的劳动人事部门之间，都存在着机构并列、重叠交叉的问题。如果要改变党与政府职能同构的现象，就必须改变现行党组织的科层结构，对党进行大刀阔斧的改革，该撤销的机构要撤销，该裁员的要裁员，这实质就是党内的大批的领导干部放弃现有的许多权力，这无疑就是在增加改革的阻力。所以说，寻求符合我国国情的党政分开的运行机制是个尚需继续探索的课题。
3.干部人事制度改革
一个时期以来，强调深化干部人事制度改革，似有通过干部制度改革的“深化”来带动政治_改革的意向。这也可以理解为要把深化干部制度改革作为政治_改革的突破口。
能不能把深化干部人事制度改革作为突破口呢？那就要看这样的改革能否触及干部制度的实质问题。这里所谓的实质问题，就是干部制度中的个人集权问题以及党政不分的问题。从现在的干部制度改革举措和进展来看，还没有真正触动这样的问题，因为目前所涉及的还主要是“选拔类”和“非选拔类”的干部，而没有涉及更重要、更根本的“选举类”干部。我们心里都很清楚：“选拔类”的干部能否任用，最终决定权是在上级，确切的说是在上级领导的手里。所以说，如果只要沿用这种“选拔类”的干部制度，那么，就会很难避免在干部的任用过程中发挥某个人的影响。
如果这中状况不改变的话，干部制度改革也就难以成为政治_改革的突破口。
4.基层民主建设
十四大之后，强调加强基层民主建设，曾经就有不少人对中国的民主发展从基层即村级民主选举入手寄予很大的希望。农村的基层民主十几年来确实取得了可喜的成果，应该予以特别关注和高度重视，但是，存在很多问题。
像这次我们党校进行为期3天的事情调研，虽然时间短，看到的只是表面的东西，但是给我的感触和思考就很大。
直观的感觉：第一，目前农村的民主是靠他们的上级有关领导的个人素质来维护的， ……（未完，全文共8104字，当前仅显示2213字，请阅读下面提示信息。收藏《讲课稿：中国政治_改革与党内民主问题研究》）