2013年我市财政金融工作总结及2014年工作思路和重点

目录/提纲：……
一、以创新发展为工作主线，财金工作取得新业绩
（一）强化服务，积极推进企业债券直接融资工作
一是密切跟踪政策动向，积极与有关园区、公司对接，寻找政策切入点
二是认真把好企业债券的申报审核关
三是建立了2014年拟发行企业债券项目储备库
四是为中小微企业提供融资服务
五是做好已发债券监管和风险防控工作
（二）创新思路，加快推进创业投资行业发展
一是调整了我市创业（股权）投资工作发展领导小组，明确成员单位和工作职责
二是做好创投机构的备案和年检工作
五是不断完善退出机制
六是积极推进省级创业投资集聚发展示范区申报工作
（三）积极作为，强化对财政金融政策研究工作
一是强化全市财政金融运行形势跟踪分析
二是积极开展重大问题调研活动
三是加大宣传工作力度
四是积极作为，完成上级布置的调研任务
二、深入分析形势，准确把握发改委系统财金工作的方向
一是金融改革或将成为我国整体经济改革的突破口
二是货币政策将保持中性偏紧的基调
三是地方财政增收存在一定压力
四是投资资金供给刚性缺口将长期存在
五是地方政府融资将受到更多规范性约束
三、2014年财政金融工作思路和工作重点
（一）构建我市多元化的融资格局
（二）积极推进我市创投行业的发展
（三）加强调查研究，充分发挥参谋助手的作用
（四）加强对政府重大项目的融资服务
……
创新思路　虚实结合
着力为实体经济融资服务
2013年我市财政金融工作总结及2014年工作思路和工作重点

市发改委财金处

　　　　2013年，全市发展改革委财政金融工作坚持以科学发展观为引领，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕推进跨江融合发展的目标要求，将财金系统工作融入“稳增长、调结构”的大局中，为全市经济结构调整和经济转型升级提供了有力支撑。
　　　　一、以创新发展为工作主线，财金工作取得新业绩
　　　　2013年紧紧抓住政策创新的机遇期，为我市企业融资寻求新的突破口，突出服务重大基础设施和重大工程建设，突出服务中小微企业发展，着力在企业债券融资、创投行业发展以及强化财政金融政策研究方面开展财金工作。
　　　　（一）强化服务，积极推进企业债券直接融资工作。今年以来，国家出台了企业债券自查、地方债务审计、企业债券预审权下放、推行债贷组合、鼓励发行债券用于棚户区改造以及城市轨道交通等基础设施建设、发行企业债券扶持中小企业发展等一系列政策。通过建立发债工作制度、召开推进工作座谈会、加大宣传推介力度、积极向国家和省发改委汇报衔接等方式，进一步加强了企业债券申报工作。今年成功发行邗江城投13亿企业债券，化工二期债（8亿元）以及仪征城投二期债（10亿元）、开发区三期债（10亿元）取得了国家
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势跟踪分析。密切关注财金运行情况，对运行数据进行监测、分析和预测，联合市银监局对我市71家政府融资平台情况进行监测分析，提出对策建议，为领导决策提供参考意见。二是积极开展重大问题调研活动。针对城市基础设施建设融资问题进行调查研究，撰写了《**市城市基础设施建设融资形势及应对建议》，得到了市委主要领导的充分肯定；我们上报的《改善融资方式缓解融资压力》、《关于地方企业债券发行最新政策动向解析》等研究报告也得到了市政府主要领导的批示肯定。我们还针对地方政府融资平台债务风险开展了调查研究，形成了《**市政府融资平台债务分析及对策建议》，联合市人行开展了中小企业直接融资工具调查，形成了《关于我市中小企业直接债务融资情况的汇报》等。三是加大宣传工作力度。今年以来，我们不定期地向省发改委，市委、市政府以及发改委系统内部报送财金重点工作情况、动态信息和调研报告。今年以来共编发了15篇动态信息和调研报告，不断提升了发改委系统财金工作的知名度和认可度。四是积极作为，完成上级布置的调研任务。针对市重点融资平台优化整合问题，形成了《市属重点国资公司适用融资政策的调研》，供市领导决策。上报《我市民间资本进入金融领域现状》、《市发改委关于加强融资服务支持中小企业发展的的措施》、《关于对省发改委企业债券管理工作的建议》等一系列对策建议。
　　　　二、深入分析形势，准确把握发改委系统财金工作的方向
　　　　从财金层面分析，明年要重点关注几点：
　　　　一是金融改革或将成为我国整体经济改革的突破口。新一轮金融改革主要致力于构建制度、完善市场、改进利率汇率市场化形成机制、提高金融资源配置效率与金融服务实体经济的功能。与其他领域的改革相比，金融改革更易于地从全局和总量层面进行突破，而且金融改革的突破对于带动整个经济转型也会有积极的带动作用。从这个意义上，金融改革有可能成为下一步整个经济改革的主要突破口之一。
　　　　二是货币政策将保持中性偏紧的基调。中央“盘活存量、用好增量”原则的提出，意味着对长期以来奉行的“以增量消化存量”宏观指导思想的重要修正。目前市场货币总量已超过GDP的200%，据测算，调整价格后的税后投资回报率已从2008年的10%降到了2012年的2.7%。在这一大的宏观政策原则下，只要经济增长和通胀在上下限范围之内，未来几年货币政策都将保持中性偏紧的基调。对我市下一步融资将带来一定的影响。
　　　　三是地方财政增收存在一定压力。一方面，营改增对地方财政收入增长将会产生一定影响，而房产税、资源税等要成长为地方政府的主体税源还为时尚早；另一方面，由于经济增速整体放缓，对地方财政增收也造成一定压力。而长期以来依赖土地出让收入的地方财政收入增长模式难以为继。可以预见，受制于现行的税制结构和经济形势，未来几年，地方财政增收会存在一定压力。
　　　　四是投资资金供给刚性缺口将长期存在。目前，投资是拉动经济增长的主要动力，我市投资对GDP增长的贡献占到了50%以上，未来几年，我市经济要保持12%以上的增速，则投资就必须保持在16%之上。而投资资金面临很大的缺口，据国家开发银行专业人士的研究，未来三年全国城镇化投融资需求量将达到25万亿元，资金缺口为11.7万亿元。从我市看，预计未来三年我市城建资金缺口每年将达到100亿以上。
　　　　五是地方政府融资将受到更多规范性约束。目前地方债务问题已经引起决策层的高度关注。可以预见，在审计署的审计调查结束后，对地方政府举债融资虽不至于“一刀切”地叫停，但必然会在负债总量、负债行为上出台更加严格、规范的政策，地方政府举债融资将会受到更多的约束。同时因为涉及到修改预算法以及对地方政府信用进行评级等问题，市政债短期内出台预计有一定难度。
　　　　三、2014年财政金融工作思路和工作重点
　　　　2014年全市发展改革系统财政金融工作要以党的十八届三中全会为指引，切实贯彻落实中央和省经济工作会议精神，贯彻落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，以创新性开展直接融资为关键举措，大力发展包括企业债券、创业投资、等多种直接融资工作，并不断强化政策研究，努力扩大全市直接融资规模，为全市经济平稳健康发展提供保障。
　　　　（一）构建我市多元化的融资格局。从我市政府性债务结构看，我市政府性负债以银行贷款为主，通过发行债券形成的债务仅占14%左右。从我市融资平台看，目前融资方式仍以银行贷款等间接融资为主，直接融资不到20%，有近7成的融资平台从未开展过直接融资。据估计，未来几年我市新增的城市基础设施投资每年达到600亿以上，政府融资平台仍然是地方政府解决财政缺口的重要渠道。下一步工作思路在适度负债、合理负债的前提下不断扩 ……（未完，全文共4978字，当前仅显示2515字，请阅读下面提示信息。收藏《2013年我市财政金融工作总结及2014年工作思路和重点》）