县“十二五”规划实施情况中期评估重点内容监督调研报告（关于为老服务体系建设）

目录/提纲：……
一、“十二五”规划中期评估的基本情况
（一）养老机构的基本现状
（二）居家养老服务的基本现状
（三）为老服务设施建设的基本现状
（四）社会养老保障体系的基本现状
二、本县老年人口发展特点与养老服务需求变化分析
（一）人口老龄化日益明显
（二）养老机构整体布局的分析
（三）养老基本公共服务供给与受益_的分析
三、存在问题及原因
（一）县级养老福利机构建设亟需进入实质启动阶段
（二）各级养老机构建设标准化水平有待进一步提高
（三）对养老机构设施的补贴有待进一步加大
（四）社区老年活动室的经费保障机制有待进一步完善
（五）**老龄事业工作力量有待进一步加强
三、对策建议
（一）认清形势，加快发展本县养老服务业
（二）加强统筹，充分发挥政府的主导作用
（三）改革创新，完善本县为老服务体系
……
县“十二五”规划实施情况中期评估重点内容
监督调研报告（关于为老服务体系建设）
县人大常委会内司工委


　　根据县人大常委会“十二五”规划中期评估监督工作整体方案的要求，内司工委重点围绕“完善本县为老服务体系”开展评估监督调研工作。从2013年6月下旬开始，内司工委听取了县民政局关于本县“十二五规划纲要”为老服务建设情况中期评估报告，先后前往城桥镇、建设镇等部分养老机构，实地察看了养老机构设施及其服务情况，召开了由县民政局分管副局长及其相关科室负责人、部分乡镇分管副镇长、社会事务办主任及村、居委干部代表的座谈会，听取有关意见和建议，并以实地走访、发放调查问卷等形式深入了解本县为老服务体系建设工作开展情况，现将有关调研情况汇报如下：
　　一、“十二五”规划中期评估的基本情况
　　根据本县“十二五”规划纲要中提出“为完善家庭自我照顾、社区居家养老服务与机构养老为一体‘9073’养老服务格局”的要求，截至2012年底，按户籍人口统计，本县60周岁以上老年人19.53万，占人口总数的28.5%；截止2013年6月底，本县的养老床位达到6360张，养老服务床位数达到了老年人口的3.39%，达到本县十二五规划纲要中提出的“享受机构养老服务人数占全县老年人口比例达到3%”的指标要求（根据《上海市老龄事业发展“十二五”规划》的要求，郊区各区县养老床位应不低于本区域老年人口的
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012年底，完成14家政府办养老机构达标改造，共创建了351个社区老年活动室、1个老年学习苑、1所老年大学，有18所乡镇老年学校。一是制定并下发了《关于进一步加强本县老年活动室建设与管理的通知》。要求各乡镇、村（居）委在老年活动室的设施、项目设置、管理职能、管理职责、运行管理等方面要投放一定的经费，用于老年活动室的管理和维护。二是增配设备，在新创建的标准化老年活动室都设置了老年教育、文化娱乐、图书阅览、棋牌娱乐、休闲谈心、法律咨询、体育健身等活动和服务项目，并鼓励有条件的老年活动室开设书场等特色服务活动。三是引导、组织老年活动室开展丰富的文体活动。通过招募志愿者分区域为城桥镇、堡镇65个老年活动室组织开展唱歌、跳舞、编织、书画等培训活动，每季度开展才艺交流活动和重阳节茶话会。同时依托老年活动室，邀请专家举办一些有关心理卫生、医疗保健等方面的讲座和咨询活动，丰富老年人的业余文化生活。
　　（四）社会养老保障体系的基本现状
　　2007年7月起，我县将60岁以上农村老年人全部纳入农村养老保险范畴，2012年实现了为全县12.1万农村老年人发放养老金的全覆盖。同时，从2007年开始，**县逐步大幅度提高农保养老金标准。全县农保养老金平均每人每月领取标准从2006年的32.1元逐年增加，2010年提高到263元，2012年提高至410元，2013年提高至480元，缩小了与市郊平均水平的差距，农村养老保障水平逐年提高。
　　二、本县老年人口发展特点与养老服务需求变化分析
　　（一）人口老龄化日益明显
　　目前，按照60周岁以上老年人口占总人口比例超过10%即为老龄化社会的国际标准，我县已经进入老龄化社会。截至2012年底，本县老龄化程度居全市第2位，按户籍人口统计，60周岁以上老年人19.53万，占人口总数的28.5%；80岁以上老人3.18万，占人口总数的4.6%。预计到2015年，本县老年人口将达到21.6万，在户籍人口中超过30%，届时，本县应设养老床位7552张，预计床位数缺口为1142张。本县老龄化程度不断提高，已远远超过全市平均水平，社会各界对养老服务的需求也日趋强烈。
　　（二）养老机构整体布局的分析
　　第一，从地域分布来看，在东部地区（长兴镇、横沙镇、陈家镇、中兴镇、向化镇）的老年人口为51428人，养老机构共有10家，床位数为1497张，占全县总床位数的23.53%；在中部地区（港沿镇、堡镇、竖新镇、新河镇、城桥镇、建设镇、港西镇、东平镇）的老年人口为106776人，养老机构共有21家，床位数为3458张，占全县总床位数的53.96%；在西部地区（庙镇、三星镇、新村乡、绿华镇、新海镇）的老年人口为40124人，养老机构共有11家，床位数为1405张，占全县总床位数的21.91%。从人口与床位布局来看，中部地区人口密度高，老年人口比例高，养老床位数高，两者之比为30:1；东、西部地区人口密度较低，养老床位数低，两者之比为31:1。第二，从人口分布来看，床位分布较不平衡。目前，我县18个乡镇中，绿华、庙镇、竖新、向化、中兴镇、陈家镇6个镇的床位数达到或超过3%，12个乡镇床位数未达标，其中，部分乡镇床位数紧缺，床位占老年人口比例较低，例如：城桥1.49%，长兴0.92%，东平1.13%。三是政府投入的养老床位数占1.86%，低于市政府文件规定的政府投资建设的床位应不低于2/3的要求。随着人口老龄化进程日益加快，养老床位的“缺口”将难以满足老年人的不断增长的入住需求，特别是人口较集中的城桥镇、庙镇、建设镇、新河镇等中部地区，在今后五年中各缺约100张床位。
　　（三）养老基本公共服务供给与受益_的分析
　　一是养老机构空置率相对较高。据调查统计，至2013年6月底全县实际投入运营的社会办养老机构床位数有6360张，共收住老人3302人，入住率为51.91%，主要原因有部分养老院设施条件差，只能提供基本型或温饱型的托底养老服务，老人不愿意入住，而部分设施比较好的民办养老院，由于收费比较高，地理位置偏、开业时间短等原因而导致入住率不高。
　　二是养老机构设施存在结构失衡。一方面，原本优先收住农村“五保户”和城镇“三无”人员，承担公共养老服务托底作用的公办养老机构因入住门槛低、收费相对低廉、设施较完善、服务质量高等优势吸引了大量老人入住，出现一床难求、排队等候的现象。另一方面，个别民办养老机构因收费较高、补贴较少等原因，难以吸引有需求的老人入住，许多床位空置，造成资源浪费。
　　三、存在问题及原因
　　县政府比较重视为老服务体系建设，通过开展养老机构达标建设三年行动等活动，努力完善本县养老机构设施，改善养老环境，规范服务管理，取得了一定的成绩。但本县养老机构的设施规模、档次、服务水平等与本县的养老服务需求及本市其他区发展情况相比，还有较大差距。随着区域人口老龄化进程不断加速以及养老服务需求的多元化 ……（未完，全文共7532字，当前仅显示2645字，请阅读下面提示信息。收藏《县“十二五”规划实施情况中期评估重点内容监督调研报告（关于为老服务体系建设）》）