论提高对食品生产加工环节监管的有效性

目录/提纲：……
一、食品生产加工环节监管基本状况
（一）全市食品生产企业基本情况及其总体特点
（二）食品生产加工环节监管有效措施
1、彻查底数，便于监管
2、明确责任，建立较完善的食品监管体系
一是建立健全监管责任网络
二是探索创新工作机制，推行“三员四图”动态监管模式
三是建立完善食品电子监管网
3、多管齐下，不断完善食品监管制度
一是严格实施市场准入制
二是严格获证企业，证后监管工作
三是建立食品企业食品添加剂使用登记备案制度
四是初步建立长效监管机制
4、强化对小作坊的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为
（三）全市食品获证企业产品质量稳步提高
二、食品生产加工环节监管制约因素
（一）信息不能共享，形成合力不够
（二）个别加工点隐蔽，监管上还存在“盲区”
（三）监管力量严重不足
（四）少数企业法人法制观念淡薄
（五）工作经验和业务水平有待提高
三、加强食品生产加工环节监管主要对策
（一）营造良好的内外部环境
1、积极争取政府的大力支持
2、主动搞好“无缝”监管，形成监管合力
3、加强与媒体沟通
4、积极推进食品监管机构的建立
（二）不断创新获证企业监管制度
1、提高门槛，严格准入
2、全面协调，完善证后监管工作
3、以人为本，落实食品出厂检验制度
4、创新监管模式，落实区域监管责任制
5、落实食品添加剂备案管理制度
（三）……
增强责任 科学把关
——论提高对食品生产加工环节监管的有效性
（市质量技术监督局）

近年来我国食品加工业获得了空前的发展，各种新型食品层出不穷，食品安全问题也逐步成为人们最普遍关心的一大主题。自2004年9月以来，国务院印发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发 [2004]23号），明确规定质监部门负责食品生产加工环节的监管。在省、市政府的领导下，我们全市质监系统忠实履行食品监管职责，发挥了生产加工环节食品安全监管主力军作用。今年6月1日《食品安全法》即将颁布实施，面临新情况、新问题较多，结合学习实践科学发展观的活动，根据局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于认真做好专题调研工作有关问题的通知》精神，近日，我们先后赴东西湖、洪山等7个分局及相关企业进行了调研，下面就对目前应如何提高质监部门对食品生产加工环节监管的有效性作一个浅析。
一、食品生产加工环节监管基本状况
（一）全市食品生产企业基本情况及其总体特点。截至今年4月，武汉市共有食品生产加工生产企业1400
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略714字，正式会员可完整阅读）……　
不着”的问题； 三是建立完善食品电子监管网。我局现已建立了覆盖全市所有食品生产企业的食品电子监管网，完成了食品企业数据库的录入，实现了对食品生产加工企业监管的电子化、动态化和全覆盖。
3、多管齐下，不断完善食品监管制度。一是严格实施市场准入制。提高准入门槛，严格发证管理。根据国家质检总局的要求，所有28大类加工食品均纳入食品质量安全市场准入管理。截止2008年底，全市共有900家食品企业获得1089张食品生产许可证；二是严格获证企业，证后监管工作。我局按照《武汉市食品生产许可证证后监管办法》，规范了食品获证企业建档管理、年度审查和日常监管的程序、目标和工作要求，通过巡查、回访、年度审查等方式落实对食品获证企业的证后监管，目前，全市食品获证企业证后监管率达100％；三是建立食品企业食品添加剂使用登记备案制度。我局抓住食品添加这一食品安全关键环节，深入到每一家食品企业，推进食品企业食品添加剂使用登记备案制度，杜绝因滥用食品添加剂而造成的食品污染及食品质量安全事故，目前已对全市食品企业食品添加剂使用情况登记率达到100％通过调查；四是初步建立长效监管机制。我局制定了巡查制度、食品质量预警机制和召回制度等一系列规章制度，进一步建立完善食品安全突发事件应急处理机制，实现食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理，使监管工作由“被动应对”向“主动预防”转变，初步建立了我市食品生产加工企业长效监管的机制。
4、强化对小作坊的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。近年来，我们有针对性地对食品小作坊采取了建档管理、升级改造、质量承诺书年审更换、限制区域销售等整治措施。仅2008年就巡查了食品小作坊690家，联合有关部门取缔118家，完成115家小作坊改造升级，逐步减少食品质量安全隐患。与此同时我局先后组织开展了严厉打击滥用食品添加剂、夏季食品、奥运食品等专项整治行动。仅2008年，全局系统共出动执法人员4814人次，立案查处918件，涉及货值金额2545万元，捣毁窝点58个，进一步加大了无证查处力度，严厉打击和有效遏止食品生产加工中的违法犯罪行为。
（三）全市食品获证企业产品质量稳步提高 。
通过实施上述这些有效监管措施，使全市食品获证企业产品质量稳步提高。2007年对我市食品获证企业进行了监督抽查，合格率为86.1%；2008年食品抽查合格率为89.1%，上升了3个百分点。同时，各分局在对食品生产加工环节监督中也有许多好的做法和经验。如，东西湖区是我市食品工业大区，如何对这些企业的生产加工环节实施有效监管，该分局重点在“排查建档、日常巡查、执法整顿、市场准入、加强回访”六项制度上做好工作，从而较好地完成了各项工作任务和实现了全区食品安全零事故。
二、食品生产加工环节监管制约因素
从食品生产加工环节监管职能划归我们系统开始，全市上下投入了大量的人力、物力，一直把这项工作当作重中之重来抓。但是由于我市的食品行业历史和现实的原因，通过这次调研，发现当前我市食品生产企业加工环节监管工作中确实存在不少困难和问题，从而制约了我们队食品生产加工环节的监管。主要表现在以下几方面：
（一）信息不能共享，形成合力不够。食品质量安全涉及到食品原料源头、生产加工、市场流通、消费使用等多个环节，尽管各个环节都有专职部门监管，但监管力度分散，各职能部门之间尚未形成有效合力，信息不能共享，难免出现监管漏洞。
（二）个别加工点隐蔽，监管上还存在“盲区”。当前食品生产加工环节中大多数为家庭式的小作坊食品加工企业，其数量多、分布广、加工地点隐蔽且不固定，生产人员多为流动人员，在边远城区还存在监管不到位的“盲区”。
（三）监管力量严重不足。按照《食品生产许可证证后监管的有关 ……（未完，全文共5709字，当前仅显示2005字，请阅读下面提示信息。收藏《论提高对食品生产加工环节监管的有效性》）