浅议零散烈士纪念设施管理问题及对策

目录/提纲：……
一、零散烈士纪念设施管理存在的问题及原因
一是年久失修，破损严重
二是环境偏僻，乏人祭扫
三是位置分散，易损难管
一是由于历史原因造成烈士墓碑过于分散，难以管理
二是由于管理法规上的滞后给管理工作带来一定的困难
二、加强零散烈士纪念设施管理保护的对策
三、零散烈士纪念设施集中管理需把握的几个重点
一是加强领导，认真做好零散烈士纪念设施搬迁的前期准备
二是严密组织，注重抓好烈士墓搬迁的各个环节
三是分类整合，提高烈士纪念设施教育资源的有效性
四是强化管理，全面提高烈士纪念设施保护水平
……
浅议零散烈士纪念设施管理问题及对策

烈士纪念设施，是党和政府为褒扬烈士、教育群众而修建的永久性设施，长期以来，对弘扬革命传统，凝聚民族力量，繁荣先进文化，构建和谐社会发挥了重要作用。新中国成立以来，特别是改革开放后的社会主义建设时期，各级党委、政府高度重视烈士纪念设施的管理保护工作，使全国烈士纪念设施管理水平不断提高。但是由于我国烈士纪念设施数量多、范围广、分布散，给管理工作带来了一定的难度，特别是对为数众多的零散烈士纪念设施管理保护问题成为了烈士褒扬工作中亟待解决的难点问题之一。

一、零散烈士纪念设施管理存在的问题及原因

所谓零散烈士纪念设施，是指没有列入县级以上保护单位集中管理的较小的、分散的烈士纪念设施。以吉林省为例，据统计全省现有烈士纪念设施751 处，其中，全国重点烈士纪念建筑物保护单位6 处，省级保护单位12 处，县级保护单位50 处，没有专门保护单位的零散烈士纪念建筑物683 处。近几年，随着国家和各级政府对烈士陵园建设投入的不断加大，县级以上管理的
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筑物管理保护的法规性文件。《办法》规定："根据革命烈士纪念建筑物的纪念意义和建筑规模，革命烈士纪念建筑物分为：1.全国重点保护单位；2.省、自治区、直辖市级保护单位；3.自治州、市(地区、盟)级保护单位；4.县、(市、旗)自治县级保护单位。列为县级以上革命烈士纪念建筑物保护单位是全额拨款的事业单位，由所在地的民政部门负责管理，所需维修经费由各级财政安排解决。未列为县级以上保护单位的烈士纪念建筑物，由建设单位负责管理保护，所需维修费由建设单位负责筹集。"然而对于未列为县级以上保护单位的零散烈士纪念设施，由于大多年代久远，建设单位复杂，有的是乡镇修建，有的是村委会修建，有的是烈士家属修建，有的是当地百姓自发修建，随着时间推移、区划调整、单位变迁、人员更迭，很多零散烈士墓碑已难以找到建设单位，特别是税费改革后，乡镇和村委会没有了维修经费来源，难以承担起管理保护的责任，致使零散烈士纪念设施管理保护成为了烈士褒扬工作的一大难题。

二、加强零散烈士纪念设施管理保护的对策

要改变零散烈士纪念设施管理保护的现状，关键是要转变观念、创新方式，找到一条适应当前社会经济发展的路子。长春市自1998 年起，率先在全省开展了"迎接烈士回家"活动，2005 年又结合纪念抗日战争胜利六十周年，再次对全市散葬烈士墓进行了集中清查和迁移，使长春市在案登记的1004 名有名和无名烈士遗骸全部迁葬到了长春市革命烈士陵园。近几年，双辽、榆树等地也都相继开展了将散葬烈士墓迁移到烈士陵园集中安葬的活动，为革命烈士安息提供了更好的环境。 实践证明，将零散烈士纪念设施相对集中管理，是解决当前散葬烈士墓管理不力问题的一条行之有效的创新模式。

第一，集中管理有利于管理机构的优 化整合。由于历史原因，零散烈士纪念设施有的归属不清，有的无人管理，有的虽有管理单位却无资金和能力管理，采取将零散烈士纪念设施搬迁到县级以上管理的烈士陵园或集中地集中管理后，能够使烈士纪念设施全部纳入民政部门的管理范围，提高管理保护工作的有效性。

第二，集中管理有利于提高烈士纪念设施的管理保护水平。采取集中管理，由于有专门的管理机构，专业的管理人员，专项的维修保护经费，可以在改变零散烈士纪念设施零乱、无序状况的同时，对其进行统一的修缮和维护，为开展烈士纪念活动提供更好的祭扫环境。

第三，集中管理有利于烈士精神的宣传和弘扬。零散烈士纪念设施集中管理后，不仅有利于人民群众开展集中凭吊活动，而且在烈士文物收集、文史资料研究、烈士精神宣传等方面，都将提供更加便利的条件和优势，为广大人民群众特别是青少年开展爱国主义和革命传统教育提供更好、更详实的教育内容，产生更大的社会效应。

三、零散烈士纪念设施集中管理需把握的几个重点

零散烈士纪念设施集中管理是烈士褒扬工作的发展方向和趋势，也是关乎社会民生的一件大事。在中国传统文化中，迁坟始终是一件庄重而严肃的大事，特别是搬迁为国家的解放和建设事业做出突出贡献的烈士墓穴，更为全社会人民群众所关注，能否高标准完成好烈士墓集中安葬工作，不仅影响到党和政府的形象，也必将在社会上产生强烈反响。因此，在开展烈士纪念设施集中管理工作中要注意做好以下几点：

一是加强领导，认真做好零散烈士纪念设施搬迁的前期准备。针对各地风俗和烈士纪念设施管理的实际情况，散葬烈士墓搬迁工作宜由县级为单位组织开展。县级人民政府要本着缅怀先烈、弘扬烈士精神的原则，为散葬烈士妥善安排"新家"，规划好集中安葬的烈士墓地，并下拨烈士墓搬迁专项资金。县级民政部门要组织专门人员对辖区内散葬烈士墓逐一进行核查，切实做到情况掌握全面、准确、清晰。同时，要通过新闻媒体加强对散葬烈士 ……（未完，全文共3943字，当前仅显示1992字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议零散烈士纪念设施管理问题及对策》）