实行“省管县(市)”财政管理_之后县级财政运行情况分析及建议

目录/提纲：……
一、“省管县(市)”财政管理_在运行中几个基本特征
1、补助(上交)基数核准到县(市)
2、各项资金直拨到县(市)
一是各项补助资金直拨到县(市)
二是资金调度直达县(市)
3、财力向县(市)倾料
一是税收共享比例全部分享到县(市)
二是收人增量全额返还到县(市)
4、预算监督延伸到县(市)
1、资金缴拨渠道更加便捷通畅
2、县级财政补助总量大幅增加
3、“留利于县”政策得到贯彻落实
二是实行收入增量全额返还后，2004年南漳县直接增加增量返还达到367万元
三是实行固定留用比例，使地方日常资金调度更加游刃有余
4、调动了地方政府理财积极性
5、信息资源得到及时充分共享
三、“省管县(市)”财政管理_运行中需要解决的几个问题
一是山区贫困地区自身基本保障能力弱与转移支付比重偏低的矛盾
二是消化部分乡镇财政赤字与转移支付计算基数不合理的矛盾
三是公共事业、基础产业发展需求与转移支付资金不足的矛盾
四是配套改革推进与县级财政难以承担改革成本的矛盾
五是稳定社会秩序与“普九”债务难化解的矛盾
四、完善“省管县(市)”财政管理_的建议
1、提高贫困地区转移支付权数比重
2、确定以“农业税任务数”作为转移支付计算基数
3、建立“普惠制”转移支付制度
4、建立机构改革成本分担机制
5、建立“县(市)努力，省尽力”的化解“普九”债务机制……

实行“省管县(市)”财政管理_之后县级财政运行情况分析及建议
张学良

从***年开始，湖北省实行“省管县(市)”财政管理_。一年来，随着“省管县(市)”财政_运行，采取补助(上交)基数核准、资金直拨到县(市)，财力向县(市)倾斜等措施，取得了显著的_效应，使县级财政带来了根本性变化，不仅极大地缓解了县乡财政困难，而目_促进了县域经济持续、快速、健康发展实践证明，“省管县(市)”财政_是一个充满生机、富有活力的新_，充分体现了与时俱进的科学发展观，对我省财政改革具有重大的现实意义。
一、“省管县(市)”财政管理_在运行中几个基本特征
实行“省管县(市)”财政管理_形式上是实行“市县分治”，即“市”只管理城市自身一块，县(市)由省直接管理，实质L是对公共行_力和社会资源的重新分配，核心是“留利于县”，其根本目的是通过采取激励性政策措施，调动地方政府理财积极性，增加地方财政收人，缓解县(市)财政矛盾，促进县域经济持续、快速、健康发展。通过一年多的运行，我们认为实行“省管县(市)”财政_主要表现为“四大特点”:
1.补助(上交)基数核准到县(市)。以2003年省核定的各市对所属县(市)财政_补助(或上交基数)为基础，将市对所属县(市)的_补助(上交)，相应调整为省对县(
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策贯彻落实。

二、“省管县(市)”前、后县级财政运行情况比较分析通过实行“省管县(市)”财政管理_，我们认为实行新_后，南漳县级财政主要呈现“五大变化”:
1.资金缴拨渠道更加便捷
通畅。新_实行前，省对县的调度资金，先由省拨到市，再由市拨到县，每月的调度资金一般在中旬才能收到。实行省管县(市)财政_后，调度资金由省直接拨付到县，减少了市级中间环节，每月的调度资金一般1到2天就能收到，缩短资金在途时间巧天左右，提高了资金使用效率。

2.县级财政补助总量大幅增加。2004年，省对南漳县财政决算补助总额为18 813万元，比2003年 14 586万元净增加了4 227万元，增长28.9% ,比2002年12 675万元净增加了6 138万元，增长48.4%;省增乡镇配套改革人员分流转移支付138万元;公检法和教育政策性转移支付10%万元;财政困难补助586万元，使南漳县财政困难形势有所缓解。

3.“留利于县”政策得到贯彻落实。一是省财政严格按照分税制财政管理_的要求，将中央对省、省对县(市)的按税种划分的共享比例全部分享到县(市)，增加了地方可用财力。
二是实行收入增量全额返还后，2004年南漳县直接增加增量返还达到367万元。三是实行固定留用比例，使地方日常资金调度更加游刃有余。

4.调动了地方政府理财积极性。实行省直管县(市)后，省财政加大了支持县域经济发展的力度，l-} 2003年为基数，2004-2006年新增上交省增量全额返还县(市)，用于推进乡镇综合配套改革和支持县域经济发展。2004年南漳县获得超收增量367万元，其中:超收增量359万元，工商税增量8万元，使县级从财政_上直接受益，提高了地方政府理财的积极性，同时，省财政充分考虑了山区贫困县(市)财力状况，加大了转移支付力度，增加了山区贫困县财政困难补助586万元，提高了地方政府对社会经济事务的调控能力，增强了地方政府组织收入的信心。

5.信息资源得到及时充分共享。实行新的财政管理_后，县(市)能够及时准确地掌握和了解上级各项政策信息。一方面省厅实行驻各县(市)联络组制度，架起了省厅与县(市)沟通的桥梁，提高了县(市)自身工作的应变能力。另一个方面，省厅通过建立全省联网的财政信息平台，使县(市)更能及时了解全省各地的财政收支状况，以及在全省县(市)中所处的位置，及时找准自身存在的问题和差距，形成明争暗赛的良好氛围。

三、“省管县(市)”财政管理_运行中需要解决的几个问题
一年来的实践证明，“省管县(市)”的财政管理_是一个充满生机、富有活力的新_，是我省在探索、创新财政管理_方面又一次重大突破，充分体现了与时俱进的科学发展观，必将对全省的经济发展和社会进步产生深远影响。但是，由于“省管县(市)”财政管理_，毕竟在我省是一件新生事物，在_的设计之初，和在_执行过程中难免存在一些不足之处。主要表现在:一是山区贫困地区自身基本保障能力弱与转移支付比重偏低的矛盾。南漳县是一个典型的“农业大县，工业小县，财政穷县”,2004年全地域财政收入13 631万元，一般预算收人6 635万元，人均分别为231元和112元。2003年县人均基本保障水平为9 756元，2004年提高到1 I 273元，如果以2004年的保障水平与省确定的最低人均财力保障标准18 000元相比仍然相差6 727元。虽然实行省管县(市)财政管理_后，省财政给予了大力支持和倾斜，但是由于受地域、交通、资源诸方面的制约，全县经济仍然发展缓慢，甚至滞后，收与支的矛盾、需要与可能的矛盾仍然十分突出，县财政在短期内难以走出困境。
二是消化部分乡镇财政赤字与转移支付计算基数不合理的矛盾。在“省管县(市)”财政管理_设计时，按2002年农业税“实际入库数”作为拨付农业税转移支付依据，有其不合理的因素。因为在实行农村税费改革时，农业税任务是层层核实，并经过各级政府呈报、核定的，后来由于多种原因的影响，当时农业税未能足额征收，从而形成了大量的尾欠税收，县级财政利益将长期受损。
三是公共事业、基础产业发展需求与转移支付资金不足的矛盾。目前，省财政加大了公检法、教育等方面的转移支付额度，但对地方的文化、卫生、科技、农业等方面的转移支付资金较少，造成公益事业、基础产业发展投入严重不足。
四是配套改革推进与县级财政难以承担改革成本的矛盾。目前，县、镇全面推行农村配套改革，触及到广大干部职工切身经济利益。如果没有雄厚的财力作支撑，机构改革的进程将有所放慢，其效果也必将大打折扣，为了加快配套改革进程，努力做 ……（未完，全文共4921字，当前仅显示2486字，请阅读下面提示信息。收藏《实行“省管县(市)”财政管理_之后县级财政运行情况分析及建议》）