关于新型农业经营体系的专项检查报告

目录/提纲：……
一、总体评价
二、存在的主要问题
（一）土地流转方面
（二）合作社发展方面
（三）农产品质量安全方面
三、对构建新型农业经营体系的建议
一是加强管理，搭建信息服务平台
二是多管齐下，提高土地综合收益
三是改善条件，促进土地规模流转
一是规范运作，保障服务
二是科学构建，多方推进
三是政策扶持，促进发展
一是提高监管水平
二是落实保障措施
三是强化责任意识
……
关于新型农业经营体系的专项检查报告
关于新型农业经营体系建设专项工作检查
报 告
主任、各位副主任、各位委员：
按照县人大常委会2014年工作要点安排，县人大常委会检查组于2014年5月初，对我县新型农业经营体系建设工作情况进行了检查。检查组在广泛听取意见建议的基础上，实地走访查看了5个乡镇的7个合作社和六个土地流转、农产品质量安全检测点，召开座谈会6场次，详细了解了我县新型农业经营体系建设工作现状、存在的问题。现将检查情况报告如下：
一、总体评价
近年来，县人民政府认真贯彻“五个一线” 工作法，着力解决事关发展的民生问题，持续加大投入力度，农业、农村面貌发生显著改变，突出表现为：
土地承包经营权流转初具规模。以转包、出租、互换等方式为主，全县土地流转面积26万亩，占总播面
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县已流转的土地中，农户相互间转包19.71万亩，占流转面积的87.6%。仅有北庭镇建立了土地流转大厅，各乡镇普遍存在缺少中介机构，没有形成规范的土地流转市场，土地流转信息渠道不畅的问题。
土地流转带来的直接收益低，配套服务措施不健全，影响农户的积极性。土地流转的直接收益仅限于转包、租赁费，对那些年老体弱、生活困难、没有一定技能的群众缺乏相应的保障机制，吸引力不大，使大规模的土地流转受到影响。
农业基础设施建设的差别，制约土地流转的规模。从现状看，山区与平原，现代农业示范区与未整理的土地，在流转的面积、价格方面有很大差别。
（二）合作社发展方面
重数量，轻质量，管理不规范。合作社注册门槛低，一些合作社没有严格按《合作社法》组建的相关要求建立。制度不完善，特别是财务管理混乱。分配机制不健全，缺少入股成分，不存在盈余分红，个别合作社完全是空架子。
规模小，水平低，带动能力弱。绝大多数合作社仅限于本村、本乡范围内，参加人数少。合作社的业务多数集中在生产资料采购和农产品营销，能够延伸至产品粗加工和深加工阶段的合作社很少，合作社抵御市场风险的能力差。
资金缺，扶持少，发展空间小。合作社盈余少，缺乏积累，信用评级尚未开展，可供抵押资产少，很难得到金融机构的信贷支持。各级财政安排的扶持资金少，合作社申报、认证绿色农产品，商标注册中的手续繁杂、费用高，影响合作社创建品牌的积极性。一些合作社在建立之初设计规模小，受水、电、土地的限制，无法再扩大规模。
（三）农产品质量安全方面
监管手段薄弱。我县农产品检测只能以 “速测法”证明有农药残留，检测结果不具备执法依据。农产品市场开放化程度高，不利于监管。农业执法大队力量薄弱，与工商、质监、动监等部门配合执法不够。
机构运转不畅。县农产品质量监测中心机构编制和人员编制未确定，工作经费没有落实。临时调整的人员中缺乏专业的检测人员，造成检测中心无法正常启用。
责任意识不强。大多数农户缺乏农药、化肥规范科学使用常识，超标使用农药，化肥现象普遍存在。我县已获认定的无公害农产品基地只有1.275万亩，仅占全县总播面积的1.7%。
三、对构建新型农业经营体系的建议
(一)以集约化生产为目标，加快农村土地依法有序流转。
一是加强管理，搭建信息服务平台。县、乡（镇）、村要逐级建立农村土地流转大厅（站），做到职责明确，程序规范，手续完备。加快组建土地流转市场化服务组织和中介机构，对流转土地建档管理，为土地流转双方搭建快捷高效的市场化服务平台。
二是多管齐下，提高土地综合收益。总结推广北庭镇余家宫新青年种植合作社土地整村流转的经验，实行土地经营专业化分工，优化劳动力结构。引进有实力的企业、个人和农民专业合作组织开展以土地入股方式流转的试点。积极引进高效、定单作物，做好农业技术服务，以亩均收益的提高，加快土地流转。加大劳动力 ……（未完，全文共3061字，当前仅显示1546字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新型农业经营体系的专项检查报告》）