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财政部门依法行政的现状及存在的主要问题

发表时间:2014-6-19 17:46:27


财政部门依法行政的现状及存在的主要问题

财政部门依法行政体现在财政管理活动的各个方面,渗透于财政立法、执法以及监督等各个环节。改革开放以来,各级财政部门紧紧围绕经济工作的大局,密切配合财政中心工作,转变思路,转变观念,实行依法理财。总的看来,财政部门依法行政工作取得了显著成绩,如财政立法步伐加快,财政执法得到强化,财政执法监督逐步规范,等等。但是,财政部门依法行政工作仍存在一些问题,如财政法律体系尚不健全,财政执法水平有待提高,财政监督缺乏力度,以及依法行政意识还有待增强,等等。

1,财政立法尚不完善。不能完全适应财政改革和经济发展的需要。按照建立社会主义市场经济公共财政的目标要求,财政部门目前正在进一步深化财政改革,如推行部门预算、国库集中支付以及政府采购制度等。这些改革无一不对财政立法工作提出新的更高层次的要求。目前,财政立法工作存在的问题主要表现为以下几个方面:(1)立法滞后。一方面,一些财政立法从总量上还不能适应财政改革和经济发展的需要。目前,我国通过人大颁布的财政法律只
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督工作,是推动财政部门依法行政的重要措施。近年来,为了保证党和国家有关财政经济政策和财政法规制度的贯彻实施,严肃财经纪律,各级财政部门不断加大财政执法力度。这对于严格财政收支管理,严肃财经纪律,建立良好的市场经济秩序,起到了重要作用。但是,由于多方面原因,在财政执法过程中还存在一些不容忽视的问题。这既有内在因素,也有外在原因。目前,财政执法存在的主要问题:执法主体的合法性问题、执法内容违法、执法程序违法、行政失职等,具体表现为以下几个方面:(1)认定事实不清、证据不足。查清事实、收集和掌握足够的证据,是行政机关作出具体行政行为的前提之一。但是,由于受诸多因素的影响,有些单位作出具体行政行为,并不完全符合上述要求,存在认定事实不清、证据不足的问题。
(2)适用依据错误。适用依据错误主要表现为本应适用甲依据却适用了乙依据;适用法律依据的条款不正确;应同时适用两个以上依据却只适用了其中某一个依据;适用依据的条款不全面;适用的依据已经失效或者尚未生效;应适用特别法却适用了一般法,等等。财政部门在实际执法活动中,不正确适用法律依据的现象还比较普遍。
(3)超越或者滥用职权。在财政执法中,行政机关超越或者滥用职权的现象时有发生。所谓超越职权,是指行政机关超越法律、法规规定的权限,实施了自己不能或者不能独立实施的具体行政行为,如下级行政机关非法行使了上级行政机关的职责,部门之间的超越职权、不同地区行政机关之间的超越职权等。所谓滥用职权,是指行政机关形式上是在职责范围内作出具体行政行为,但是该具体行政行为本身与赋予其职权的法律、法规的管理目的和基本原则相违背。无论是超越职权,还是滥用职权,都将侵犯行政管理相对人的合法权益。
(4)程序不合法。财政机关作出具体行政行为时,必须遵循法定程序,按照法律规定的方式、形式、手续、步骤、时限等作出。违反法定程序作出的具体行政行为,是要被撤销的。目前,我国的行政程序法律规范还不很完备,财政执法中“重实体法、轻程序法”的色彩较浓,执法过程中违反程序的现象比较突出,主要表现为以下几种情形:一是在作出具体行政行为时没有履行法定的告知义务,如有些财政部门在作出吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,没有按照《行政处罚法》等有关法律的规定,告知当事人有陈述事实、申辩或者要求听证的权利等。二是具体行政行为超过了法定时限。三是具体行政行为文书作出后没有依法送达当事人。
(5)执法不适当。财政执法不适当是指财政执法主体虽然在法律、法规规定的范围内执法,但该执法行为不合理、不公正。由于行政机关在法律、法规规定的权限幅度内拥有一定的自由裁量权,因此,在执法中往往存在不适当的问题,主要有以下几种情形:一是不适当的考虑,即财政执法部门在执法时因考虑如人际关系、借机讨好或者报复相对人等因素而作出的不适当执法。二是不适当的处理,即财政部门对具有相同或者相似情形的行为作出明显不同的处理结果。三是不适当的方式,即财政部门执法时不注意尊重和维护相对人的合法权益甚至对相对人的合法权益造成不应有的损害,而导致财政执法行为不当。

3、财政部门依法行政观念淡菊,以权代法现象时有发生.由于长期受计划经济体制和管理方式的影响,
财政部门习惯于按政府指令和计划指令行使职能,而非依法行政。透视历史,中国行政权力是在“计划管治”和“法治国家”这两个操作系统之下运转的,它们所负载的相互不能兼容的“模板”决定了行政与法律的关系样式,从而构建了不同的行政方式。计划管治之下,“行政即法”;法治国家之下,“行政在法”,“行政在人大”。计划管治下,计划与行政是等值的概念和手段,由于行政权极端地关注计划目标的崇高性和结果性,行政与法律必然冲突。
在上述体制下,包括财政 ……(未完,全文共3433字,当前仅显示2009字,请阅读下面提示信息。收藏《财政部门依法行政的现状及存在的主要问题》
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