关于**区社会工作服务机构培育发展的调研报告

目录/提纲：……
一、背景介绍
二、**区社工机构发展现状
三、面临的问题与困难
（一）社会认知不足
（二）运作资金不足
（三）人力资源不足
（四）运作能力不足
四、相应的对策与建议
（一）加大培育扶持
一是创新登记管理
二是完善扶持政策
三是强化资金支持
（二）加强规范管理
一是强化监督管理
二是推动信息公开
三是推进行业自律
（三）抓好能力提升
一是提升内部治理能力
二是提升专业服务能力
三是提升资源整合能力
（四）注重研究宣传
一是深化研究
二是加强宣传
……
关于**区社会工作服务机构培育发展的调研报告

为充分发挥社会工作服务机构的重要载体和阵地作用，推进本区社会工作及其人才队伍建设深入开展，根据《**区推进社会工作专业人才队伍建设的三年行动计划》，**区民政局（社团局）特针对本区社会工作服务机构发展情况开展系列调研，形成报告如下：
一、背景介绍
社会工作服务机构是以社会工作专业人才为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办非企业单位。社会工作服务机构是社会工作专业人才发挥作用的重要平台，是整合社会工作资源、提供社会工作服务的重要载体，是承接政府社会服务职能的重要依托。发展社会工作服务机构，对于加强现代社会组织建设、促进转变政府职能、引导社会力量有序参与社会治理、建立健全社会服务体系，具有十分重要的意义。
社会工作的历史以及各国经验表明，社会工作服务机构是推动社会工作的重要力量，同时也是社会工作人才就业的主要组织
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略738字，正式会员可完整阅读）……　
，解放思想、更新观念、大胆探索，采取更加有力措施，加快推进民办社会工作服务机构发展。”上海市也于2011年制定出台《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发<关于推进本市社会工作人才队伍建设的意见>的通知》，文件中明确要求“争取用5-10年时间，培育一百家专业社工服务机构”。
为深入贯彻落实党中央和市委、市政府的文件精神，适应本区经济社会发展的客观要求及创新社会管理、加强社会服务的现实需求，我们于2013年制定出台了《**区推进社会工作专业人才队伍建设的三年行动计划》（2013-2015年），明确了今后三年内本区社工人才队伍建设工作的指导思想、总体目标、主要任务、保障措施。其中主要任务之一就是发展社会工作专业机构。争取至2015年末，努力培养20家社会工作专业机构。
二、**区社工机构发展现状
相对于广州、深圳及上海其他区县而言，**区的社会工作服务机构发展仍比较落后。截至2014年4月，全区仅有5家社会工作服务机构，分别为上海茸城社区平安服务社、上海**海星社会工作事务中心、上海飞尔社工师事务所、上海**区左右助残社工站、上海**区扬志青年社工服务社，且都是在2010年之后成立的。
首先，从机构成立背景来看，这5家机构基本上可以划分为两大类。第一类机构由政府自上而下推动成立的，具有明显的二政府背景，如上海茸城社区平安服务社是在**区政法委的牵头下，于2010年成立，注册资金由政府代为提供。这类机构由于有政府的支持，不但登记注册不成问题，还能得到政府购买服务项目，因此一般规模比较大，专业性强，运作较为规范。第二类机构由民间自主发起成立的。这些机构一般规模较小，具有灵活性高、创新性强等特点。如上海**海星社会工作事务中心，成立于2010年，个人出资。由于政府购买服务的关系并没有普遍建立，这类纯粹民间机构争取政府支持比较困难，甚至有些机构由于找不到业务主管单位，无法在民政部门登记，不得不采取工商登记。
其次，从专业人才背景来看，这5家机构又有明显的分水岭。据统计，上海茸城社区平安服务社共聘用了70余名社会工作者，且其中持有社工职业水平证书的比例高达80%以上，同时该机构也建立了合理的薪酬晋级机制，基本确保了社会工作者的待遇情况。而在上海**海星社会工作事务中心等其他机构中，则仅有数名社会工作者，且大多为兼职，持证比例低，薪资水平明显低于上海市上年度平均工资，并缺少基本的薪酬保障。
最后，从机构收支情况来看，这5家机构基本表现为收支平衡。收入情况基本为政府购买服务收入或政府资助收入，支出情况基本为员工工资。其中上海茸城社区平安服务社年收入约400余万，明显高于其他机构。
三、面临的问题与困难
**区社会工作服务机构的发展刚刚起步，由于自身能力不足与政策制度环境不健全，确实面临着大量的问题与困难。
（一）社会认知不足。社会对社会工作缺乏认识，不理解非营利组织的特点。一方面，政府对社会工作服务机构了解不够，得不到政府充分信任，导致有些社会工作服务机构找不到业务主管单位，转而到工商登记或不登记，未登记的社工机构游离于法律监督的框架外，缺乏合法性，无法取得政府的制度性支持。此外，一些已登记的社工机构也较难承接到政府转移的职能或委托的社会服务，导致难以维持自主、专业、规范的运作。另一方面，由于社会工作服务机构刚刚开始发育，部分机构透明度低、公信力差，社会对社会工作服务机构的信任程度不高，导致难以得到义工或志愿者的支持，无法开展深入的业务。
（二）运作资金不足。一方面，政府财政支持不够。这是大部分社会工作服务机构所面临的最主要问题。目前，**区政府购买社会工作服务项目的运作体系还不完善，工作机制还不健全，部门职责不够明确，缺少统一的、公开透明的购买渠道和操作流程，部分已经实施购买工作的部门在政府购买服务操作流程方面，仍存在一定程度的随意性；在 ……（未完，全文共5898字，当前仅显示2071字，请阅读下面提示信息。收藏《关于**区社会工作服务机构培育发展的调研报告》）