对外劳务合作服务平台市场化运营的改革发展路径初探

目录/提纲：……
一、政府主办服务平台的机制缺陷
（三）这种行政机构型服务平台与经营公司的市场经营行为难以对口衔接
二、服务平台的改革路径
（二）以平台为依托，发挥政府与企业的两个优势，建设对外人力资源市场
（三）打造品牌平台
三、市场化运营的工作探索
（一）经营公司进入平台，确立运营主体地位
（二）实施生源市场开发和资源培育
（四）建立孟子出国人员培训中心
（五）加强服务平台自身建设
四、服务平台的中长期发展建议
（一）政府更好地发挥主管、主导的作用
（二）实行公司制改造
（三）服务平台在校企合作中发挥作用
（四）建立平台联盟
（五）生源基地建设应有顶层设计
……
对外劳务合作服务平台市场化运营的改革发展路径初探

2012年4月，我在《中国经贸》杂志上发表“引入市场竞争机制，加快服务平台建设”一文，提出对外劳务合作服务平台（以下简称“服务平台”）“政府主管，市场化运作”的改进建议，同年7月，又在全国外派劳务资源对接交流大会上进一步阐述了上述观点，引起业内同行的认同和主管机关的重视。根据几年来服务平台运行情况和笔者的探索实践，并针对当前形势，再就此谈谈个人的认识。
一、政府主办服务平台的机制缺陷
服务平台建设是对外劳务合作管理_改革的重点内容。2010年7月1日，国家商务部、外交部、公安部、工商总局下发了《对外劳务合作服务平台建设试行办法》（商合函[2010]484号），对服务平台建设工作做出原则规定。试行办法下发后，全国各地陆续建立起服务平台。
从四年来的运行情况看，由于服务平台建设正处在初始摸索阶段，在管理运行机制上存在缺陷，导致很多平台没有人（生源），达不到试行办法的要求。
（一）在成熟市场的生源地服务平台，真正掌握生源的并不是政府主办的服务平台，而是在大大小小的中介手里。因为在服务平台履职的公务人
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府与企业的两个优势，建设对外人力资源市场。以市场开发，资源培育为基础，遵循市场规律，积极参与市场竞争，在竞争中不断提高营运水平，形成市场的集聚效应，成为对外劳务合作资源的集散地。
（三）打造品牌平台。在有管理的市场化运营的大环境下，通过不断提高生源质量和服务质量，以优质生源和良好服务建立信誉，赢得经营公司订单；通过提供优质、优惠教育培训，满足报名者对出国机会的需求，树立口碑，赢得生源，形成服务品牌。
三、市场化运营的工作探索
在省、市商务主管部门的支持下，青岛环太公司就企业进入服务平台实施市场化运营课题，做了深入地调研，并于2013年下半年开始实际操作。
（一）经营公司进入平台，确立运营主体地位。经过前期考察了解，选择了领导重视，主管部门支持，生源市场有一定基础，具备较好硬件设施条件的邹城市对外劳务培训服务中心开展合作，并确立了在政府主管下的企业作为服务平台市场营运主体的原则。邹城为山东省济宁市所属县级城市，有110万人口，文化深厚，民风淳朴，是孟子的故里。
服务平台在邹城人力资源市场服务大厅设立出国劳务咨询、报名窗口，并在每周五举行的全市人才大集上分别设置日本技能实习生、新加坡劳务、豪华邮轮及酒店服务生、建筑工等四个招聘摊位。
（二）实施生源市场开发和资源培育。在政府主管部门的支持下，注重用行政和市场两个渠道两种手段来推广宣传，扩大影响，拓宽外派劳务招收渠道。首先是通过与商务主管部门共同研究策划，在打击非法中介，加大对平台的宣传推广方面充分发挥政府机关的优势，将出国宣传动员列入镇、村工作目标。如在镇、村干部会议上搭车宣传出国劳务，在人社局组织的就业技能培训班上插入出国打工知识培训。其次，采取多种形式开展市场营销，大力宣传推广，吸引老百姓到平台报名登记。一年来，由政府出资，在电视台做高密度公益宣传广告；以服务平台和所属培训中心名义制作了大量宣传资料，组织人员到集市、公园等地散发宣传；邀请多家经营公司一同进村向老百姓宣讲出国劳务项目和服务平台的优惠政策，请回国务工人员讲体会说收获。第三，在开发培育出国劳务资源的同时，解决出国劳务单子来源问题。我们认为，服务平台作为一个经营主体，应该面向所有有实力的对外劳务经营公司，通过宣传营销与交流商洽，现已与十几家有实力的经营公司建立了长期合作关系。
为了达到宣传发动的常态化，做好服务平台在镇、村的宣传发动和招募工作，夯实基础，扩大生源，借助商务局、人社局的工作渠道，已启动在镇、村两级设立宣传联络、招生工作站。现已在条件成熟的城前镇中心设立了平台办事处，在三个重点乡镇设立了宣传联络招生工作站。在重点乡镇的重点村，实行兼职有补助的联络员制度，由镇、村工作站协调开展工作。
（三）根据市场化运营的要求，建立出国项目和劳务生源数据库，建设务工人员选择出国单子和经营公司选择适合生源的双向“超市”。我们的做法是，将收到的出国单子统一分类、登记、发布、更新，形成单子超市；报名者从发布出来的项目单子超市中选择适合自己的出国项目，并办理报名登记手续；将已交保证金的报名人员以电子和纸质的形式发布出来，形成生源超市；经营公司从生源超市中选出参加面试人选。受生源数量限制，目前的超市还未形成初步的规模，相信随着生源数据库的日益扩容，“双向超市”定会生意兴隆。
（四）建立孟子出国人员培训中心。对出国劳务生源实施宣传教育培训，是《对外劳务合作管理条例》的规定，市场的需求，也是服务平台应具备的重要职能。在邹城市商务局的牵线引导下，于2014年4月与邹城高级职业技术学校合作建立了邹城孟子出国人员培训中心。先期由青岛环太学校校长带领三名教师履职。培训中心的定位是：在邹城市商务主管部门的领导下，在邹城市服务平台运行管理体系的大框架下，发挥环太公司培训出国人员的专业优势，填补服务平台的培训空缺，为营造劳务输出大市场，建设对外人力资源集散地提供强有力的支撑。合作的内容：第一步，开办以外语和适应性培训为主的短期出国人员培训班，已培训两期。第二步，合作开办出国定向班。根据市场需求,在依托学校现有专业的基础上，改造或新 ……（未完，全文共4349字，当前仅显示2197字，请阅读下面提示信息。收藏《对外劳务合作服务平台市场化运营的改革发展路径初探》）