基层水利服务体系调研情况报告

目录/提纲：……
一、乡镇水利站的建设情况
（一）乡镇水利站建设情况
（二）水利站经费保障和办公条件建设情况
（三）水利站人员队伍建设情况
（四）水利站对基层水利建设、管理和服务情况
二是一些乡镇把非专业人员安置在水利站，人员配置不合理，无法开展业务工作
一是水资源的管理和监督任重道远，水利部门更需要基层所站
二、农村用水合作组织建设情况
三、专业化服务队伍组织建设情况
（一）阿荣旗基层专业水利服务体系状况
（二）下一步发展思路
6、进一步巩固农民用水合作组织建设
……
基层水利服务体系调研情况报告

乡镇水利站和专业水利基层服务体系是最基层的水利机构，是农村水利发展的核心力量，当前我旗乡镇水利站发展困难、管理和服务能力薄弱，已经成为我旗水利事业发展的薄弱的环节。因此，对乡镇水利站及专业水利基层服务体系改革势在必行。
一、乡镇水利站的建设情况
（一）乡镇水利站建设情况
1、阿荣旗11个乡镇水利工作站均已划归到农业综合服务站（农业服务中心），各乡镇农服中心中设有水利工作编制人员1-3人。
2、乡镇农服中心属所在地乡镇政府直属事业单位，实行以块为主的管理_，人、财、物都归所在地乡镇政府统一管理。
（二）水利站经费保障和办公条件建设情况
全旗共有11个农服中心，单位属全额拨款的事业单位，人员工资每年都能列入财政预算，经费数额不能满足正常工作所需，有固定办公地点，但缺乏必要的办公、测量仪器等设施。
（三）水利站人员队伍建设情况
阿荣旗辖11个乡镇截止2012年上半年，全旗乡镇水利工作人员在岗人员22人，平均年龄42.45岁，大专学历18人，本科学历1人，中专学历4人，水利专业3人，初级职称5人，中
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没有专业技术人员，工程设计、施工没有旗水务局的支持则无法开展；同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导，特别是有水库的乡镇，在汛期繁忙时期，人手严重不足，满足不了防汛工作的需要。整合前，旗水利每年都会组织乡镇水利工作人员参加各种业务培训，来提高他们的业务素质。整合后，这种业务培训没有了，乡镇水利人员的知识更新成为一个新的问题，造成乡镇水利工作站人员素质良莠不齐，多数乡镇没有水利专业技术人员，基层水利工作难以开展。
（3）办公条件条件差。我旗11个乡镇水利站多数没有办公专用电脑和常用仪器，导致旗里布置的水利工作难于按时保质完成，在一定程度上制约了水利工作的开展。
（4）人员不稳、职责不明。并入农业服务中心后，人员由乡镇统一调配安排，直至挂村包点，导致水利干部精力分散，无心从事水利工作。如有的乡镇水利工作人员从事其他工作或从事其他农服项目。造成水利队伍不稳，人员流失，乡镇水利工作处于瘫痪或半瘫痪状态。这又造成旗级水务局耳目不灵，服务农村机制不顺。不能根据当前农村水利的现状和发展需求实施水利综合规划。
2、乡镇基层水利单位建设与发展的对策和建议
（1）依法设置、理顺关系。一是水资源的管理和监督任重道远，水利部门更需要基层所站。建议依法设置，加强建设；应增设置乡镇水政监察中队，将水政执法延伸到乡镇基层。二是恢复各乡镇水利水保站，每个站设置3—4人，为水行政垂直管理的机构，单位性质为财政全额拨款事业单位；主要职责为受旗水行政主管部门委托，负责所在乡镇的水资源实施统筹管理，乡镇防汛抗旱的指导工作，负责乡镇农田草牧场水利基本建设，负责水利新科技新技术的应用和推广等工作。
（2）做好协调、稳定队伍。上级水利部门应向政府和有关部门呼吁，阐明水资源管理部门人材奇缺的严重性。要依法设置水利行业基层单位，并在工资福利、聘（转）干、技术培训等待遇上以酌情兼顾，于国于民都有利，势在必行。同时，采取多渠道、多形式进行业务培训，逐步提高乡（镇）水利管理人员的管理水平，使他们不仅懂技术、精业务，而且会管理、善经营。
（3）核定编制、统一站名。为了与中央、自治区、市、旗水行政主管部门保持一致，乡（镇）基层水利工作站应统一用“**乡（镇）水利工作站”，重新核定编制，今后基层水利人员工资普调、投保和农村水利技术人员职称的评定等应有正常的渠道给予解决和相应的政策支持，这样才能稳定水利行业基层人员。
二、农村用水合作组织建设情况
阿荣旗成立了两个农民用水合作组织，即那吉灌区的“那吉灌区农民用水者协会”和水务局的“阿荣旗水利工程农民用水协会”。建立了协会工作职责和协会章程，但协会的工作开展不理想，未达到预期效果和目的。
三、专业化服务队伍组织建设情况
（一）阿荣旗基层专业水利服务体系状况
建国以来，阿荣旗水利事业从无到有，得到蓬勃发展，在农业学大寨精神鼓舞下，为解决农业灌溉用水问题，共建设中小型水库15座；特别是改革开放以来，水利事业进入一个快速发展阶段。建立了复兴水库灌区管理所、向阳峪水库灌区管理所和那吉灌区管理所三个国有水管单位；上世纪九十年代，阿荣旗水务局成立了水利抗旱服务队，为阿荣旗农业生产和农业灌溉事业发展做出巨大贡献；2002年阿荣旗水务局又成立了兴安灌区、六家子灌区、东山根灌区管理机构；2011年随着中央一号文件精神的颁布，阿荣旗水务局又在13座小型水库安排调度室，以企业性质，每个水库安排一名管理人员负责水库用水调度和防洪调度。
目前，随着事业单位机构改革的不断深入，阿荣旗水利专业基层水利服务行业状况如下：
阿荣旗河道堤防灌溉工程管理站为差额管理事业单位，编制4人，负责全旗河道、堤防、水库、灌区的管理工作，同时还负责全旗的防汛抗旱办公室日常工作，人员编制不足，开展工作困难。
阿荣旗那吉河道堤防管理站为差额管理事业单位，编制4人，负责阿伦河那吉段河道、堤防管理，以及防汛和河道采砂管理工作，人员编制不足，不能满足高水平管理的需要。
阿荣旗 ……（未完，全文共4209字，当前仅显示2126字，请阅读下面提示信息。收藏《基层水利服务体系调研情况报告》）