加快发展开放型经济三年规划（2015年——2017年）

目录/提纲：……
一、战略意义
二、比较优势
三、面临机遇
（一）国家“一带一路”建设的机遇
（二）“龙江丝路带”建设的机遇
（三）牡丹江市全面发展开放型经济的机遇
（四）绥芬河（**）重点开发开放试验区即将获批的机遇
（五）国家辟建中俄_贸易区的机遇
（六）创建中俄（**）跨境经济合作区的机遇
（七）俄罗斯设立符拉迪沃斯托克_港的机遇
四、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）战略布局
（四）总体目标
五、重点任务
（一）加快基础设施互联互通建设，全力破解制约**发展的交通瓶颈
（三）加快口岸功能升级，着力提升**口岸的战略地位
（四）加快专业口岸建设，着力建设中国沿边专业特色口岸集群
（五）加快跨境产业园区及产业集群建设，打造中俄跨境加工特色产业聚集区
（六）深入开展区域经济一体化合作，打造东北亚区域经济发展增长极
（八）扩大境内外旅游经济合作，打造东北亚国际旅游经济核心服务区
（九）广泛开展人文交流合作，打造中俄沿边地方合作示范基地
六、保障措施
（一）健全协调机制
（二）积极向上争取
（三）营造发展环境
（四）强化组织领导
……
中共**县委 **县人民政府
全面对接“龙江丝路带”加快发展开放型经济三年规划
（2015年——2017年）
（讨论稿）

为贯彻《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》（后简称“龙江丝路带”）中关于“以哈尔滨为中心，以中俄铁路东部通道为依托，打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带”的战略部署，按照《关于全面发展牡丹江开放型经济的若干意见》中关于“把牡丹江打造成对外开放的先导区和示范区”的目标要求，**作为“龙江丝路带”和牡丹江发展开放型经济的“桥头堡”和“枢纽站”，责无旁贷扛起全面对接“龙江丝路带”发展战略的大旗，为牡丹江市乃至黑龙江省对俄经贸转型升级当好遇路先行、逢山开路、逢水搭桥的先锋。通过对沿边重点口岸的深入调研，在全面借鉴学习外地先进经验的基础上，结合**实际，特制定本规划。
一、战略意义
——全面对接“龙江丝路带”，发展开放型经济，有利于深化**与周边地区全面合作。“龙江丝路带”处于东北亚经济圈核心区域，贯通经济圈内各主要国家，在推动东北亚经济一体化中发挥着重要桥梁和纽带作用。现阶段，牡丹江大力发展开放型经济，突出市场导向，充分发挥市场配置资源的决定作用，调用一切积极因素激发区域发展活力。对接“龙江丝路带”，发展开放型经济，有利于进一步推动**对俄乃至对韩、日合作，更加有利于商品、资源、技术和资本进入对方市场，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，不断创造出更多的利益契合点和合作增长点，拉紧双方合作的利益纽带，把双方经贸合作推向一个新的高度。
——全面对接“龙江丝路带”，发展开放型经济，有利于促进**基础设施和口岸通道的互联互通。国务院已经出台了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》和《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，俄罗斯也发布了《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》，中俄两国就在中国东北及俄罗斯远东地区共同构建大交通、大流通、大市场格局，实现交通运输互联互通，形成双边运输通道和多边国际运输网络的思路完全契合，目标基本一致。“龙江丝路带”是中俄间最重要的经贸运输通道，对接“龙江丝路带”，发展开放型经济，有利于**与俄罗斯滨海边疆区基础设施和口岸通道的互联互通
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1505字，正式会员可完整阅读）……　
础坚实。2011年**被国家外交部确定为“中俄地方合作示范基地”，_总书记勉励**做“中俄特别是远东地区合作典范”。在俄罗斯先后建设了5个_园区，分别是乌苏里斯克经济贸易合作区、华宇经济贸易合作区、莫斯科弗拉基米尔宏达工业园区3个_工业园区和华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区、华洋_绿色农业园区2个_农业园区，其中乌苏里斯克经济贸易合作区是2006年经国家商务部批准建设的首批8个_经贸合作区之一，华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区于2015年4月晋升为国家级_农业产业型经济贸易合作区。_工业园区累计完成投资近40亿元，入驻光伏发电、服装、鞋帽等生产企业近50户；_农业园区累计投资突破7.2亿元，对俄农业合作开发面积达到320万亩（实际种植面积270万亩），开发耕地占黑龙江省对俄总耕种面积的46.3%，成为全国对俄农业合作第一县。
——企业实力雄厚。**拥有一支实力雄厚的外经贸企业队伍，外经贸企业达160余户，成就了数个对俄经贸领域全国、全省之最。在俄罗斯创建各类实体共60多个，总投资超7亿美元，除_经贸合作区建设外，还涉及林木采伐加工、农业种养殖、房地产开发等10多个领域。**已经建设专业物流园区5个，拥有对俄物流企业100家，形成年集散贸易额30多亿元的跨国物流基地。**物流企业遍布黑龙江省乃至全国各大对俄口岸，从省内的黑河、同江、抚远，到省外的满洲里、霍尔果斯、阿拉山口，左右着对俄物流发展，拥有对俄国际物流产业优势和基础。
——区域合作强劲。绥芬河与**自古就是一家，两地同宗、同源、同根，经过多年的积累和发展，绥芬河与**口岸均已成长为国家一类陆路口岸，是黑龙江省对外开放的主通道和开放发展的龙头。两地在土地利用、产业发展、基础设施建设、对俄经贸关系等方面互补性强，具有广阔的合作空间。绥芬河（**）重点开发开放试验区今年有望获批，这将极大地促进绥芬河、**在对俄经贸合作方面实现强强联合，最大限度地形成开放发展的合力，推进两地区域经济一体化发展，必将带动两地成为“龙江丝路带”的桥头堡、枢纽站，成为推动“龙江丝路带”经济社会跨越发展“双引擎”和“增长极”。
三、面临机遇
（一）国家“一带一路”建设的机遇
“一带一路”是国家统揽经济社会发展全局作出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措，是我国今后相当长时期全面对外开放和对外经济合作的总规划，战略地位极其重要。国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄罗斯远东地区陆海联运合作。贯彻落实国家“一带一路”战略，将进一步畅通**对俄经贸合作通道，推动**开放型经济新发展。
（二）“龙江丝路带”建设的机遇
“龙江丝路带”是贯彻落实国家“一带一路”战略构想的重要举措，是黑龙江省实施沿边开发开放战略的重要载体，已成功纳入国家“一带一路”战略规划中的“中蒙俄经济走廊”。“龙江丝路带”以哈尔滨为中心，以铁路为主轴线，以公路、水运、航空、管道、电网为辅助线，以沿线城市进出口产业园区为重要支撑，建设联接亚欧的国际货物运输大通道。**处于“龙江丝路带”哈牡绥东产业带上，是黑龙江省沿边铁路的起点，“龙江丝路带”的建设为**提供了难得的发展新机遇，将有力推动**开放型经济快速发展。
（三）牡丹江市全面发展开放型经济的机遇
为抓住“一带一路”和“龙江丝路带”发展战略这个最大机遇、最大优势和最大利益，按照国家《关于构建开放型经济新_的若干意见》，牡丹江市委、市政府出台了《关于全面发展开放型经济的若干意见》，意见中提出“要加速培育开放型经济新优势，增强开放型经济竞争力，打造开放型经济新高地，提升开放型经济支撑力，构建起开放型经济管理新_，优化开放型经济发展环境，构建起发展开放型经济的新体系，打造牡丹江经济发展新的增长极”。**是牡丹江对俄开放的窗口和平台，是牡丹江全面发展开放型经济的有力支撑和重要保证，为此也将最大程度地受惠于这个意见，为**推进对俄经贸转型升级、加快发展开放型经济提供巨大动力和机遇。
（四）绥芬河（**）重点开发开放试验区即将获批的机遇
绥芬河（**）重点开发开放试验区于2012年8月8日被列入国务院批准发布的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020年）》中，正式上升为国家战略。《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）提出，研究设立绥芬河（**）重点开发开放试验区。绥芬河（**）重点开发开放试验区获批后，将给予绥芬河、**财政税收、投融资、产业与贸易、土地、公共服务、口岸通关等方面的优惠政策，必将极大地推动**乃至牡丹江开放型经济发展。
（五）国家辟建中俄_贸易区的机遇
当前，世界各国纷纷加快区域经济合作和国际化开发开放步伐。继上海自贸区成功运行之后，福建、广东、天津纷纷获得国务院批复建设自贸区，我国已经把自贸区建设作为开展国际合作的新举措。相对于其它区域经济而言，东北亚地区国际合作明显滞后，错综复杂的多国关系与多重利益，使这一地区成为世界经济版图中经济资源丰富，但未真正建立有效合作机制的空白区域。另外，中俄作为战略协作伙伴关系，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟成功对接，中蒙俄经济走廊加快推进，辟建中俄_贸易区势在必行。
（六）创建中俄（**）跨境经济合作区的机遇
《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）提出，在具备条件的地区建设跨境经济合作区。黑龙江省政府已经将国家级跨境经济合作区创建工作列入政府工作报告，在条件成熟的地区建设跨境经济合作区。在中俄两国元首共同签署并发表的《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》中指出，促进相互投资便利化和产能合作，共同打造产业园区和跨境经济开发区。**对俄合作走在黑龙江省乃至全国的前列，已经具备建设跨境经济合作区的条件。建设中俄（**）跨境经济合作区，将使**享受特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策及跨境海关特殊监管模式，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素聚集，实现**加快发展，进而带动周边地区发展。
（七）俄罗斯设立符拉迪沃斯托克_港的机遇
2015年7月13日，俄罗斯总统普京签署了设立符拉迪沃斯托克_港的法案，这个法案适用范围涵盖滨海边疆区15个市（区），及波西耶特港、扎鲁比诺港和纳霍得卡港等远东南部重要港口。法律适用区域总面积3.4万平方公里，人口140万，_港内将实行包括简化签证制度，外国人可获得为期8天的赴俄落地签证；“一个窗口”过境服务和24小时口岸工作制；_关税区制度，区内企业可免税运入、保存和使用外国商品，也可免税运出商品（设备）；法律施行后的前3年，对缴纳10年保险费的入区企业实行7.6%的优惠保险费率；免除入区企业前5年的利润税、财产税和土地税；10天内快速办理增值税退税等多项特殊制度和优惠政策，这个法案也必将惠及**县在滨海边疆区投资的企业，为**县企业“走出去”、扩大对俄投资合作带来最大的利好机遇。同时，俄罗斯滨海边疆区正在建设的“滨海1号”（东方港—绥芬河/**—哈尔滨）和“滨海2号”（扎鲁比诺—波斯耶特—卡梅绍瓦（马哈林诺）—珲春）国际大通道，必将带动周边旅游和开发区的发展。
四、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实国家“一带一路”、黑龙江省“龙江丝路带”和牡丹江市全面发展开放型经济的战略部署，按照“加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求，充分发挥毗邻俄罗斯、连接黑吉两省、地处中俄朝中心的地缘优势，利用国内、国外两种资源、两个市场，以**为战略基点，以“黑龙江通道”中“绥满铁路”、“沿边铁路 ……（未完，全文共23496字，当前仅显示4226字，请阅读下面提示信息。收藏《加快发展开放型经济三年规划（2015年——2017年）》）