基层执纪问责工作中存在的问题及对策建议

目录/提纲：……
一、当前执纪问责工作存在的问题和不足
四是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和监管环节
二、几点措施及对策建议
一是确定权责清单
三是善用监督执纪“四种形态”，解决干部“廉”的问题
一是要加强问责的责任化建设
二是要加强问责的制度化建设
三是要注重把握问责的侧重性，增强威慑力
四是要切实抓好问责制与绩效评估的有机衔接
一是要注重织好问责的制定“笼子”
二是要注重用好问责的“尺子”
三是要注重抽好问责的“鞭子”
一是善借外力，充分调动公众监督的积极性
二是敢于曝光，做好政务信息公开化
三是强化监督，注重用好媒体的舆论监督作用
……
强化党内问责，使失责必问成为常态研究
——基层执纪问责工作中存在的问题及对策建议

党的十八大以来，党中央积极构建刚性科学的党风廉政建设问责_，切实强化党内问责，聚焦监督执纪问责主业，取得了显著的成绩。然而，在当前全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和全面聚焦脱贫攻坚的新形势下，基层执纪问责工作还存在着一些不容忽视的问题。下面，结合基层工作实际，浅析当前基层纪委在执纪问责工作中存在的问题，进而提出解决这些问题的对策，以期让问责成为“大概率”事件，使失责必问成为一种常态。
一、当前执纪问责工作存在的问题和不足
问责行动缺乏主动。主要表现在一些纪检监察部门在开展问责时畏首畏尾、缺乏主动，总是等到有人投诉举报、媒体曝光、民怨积累之后，调查“问责”方才跟进；更有甚者，只有等到上级重视，领导批示，“问责”才会“严肃”；一些纪检干部认为追责问责打击面过大，得罪人太多，牵扯办案精力，不利于自身利益，就对应予追责的人和事睁一
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长期存在，使得很多干部思想深处依旧是官主民仆，官贵民贱，官贤民愚，也就造成了干部没有问责的习惯，老百姓因为“畏官”“惧官”心理，而缺乏问责的勇气，从而缺少了问责制文化的根基与氛围。所以，要追究权力者的责任，行使问责制并作出相应的处理，往往遇到各种各样的阻力。这种问责文化的缺失与落后也就阻碍了问责制的建设。
二、几点措施及对策建议
搞好监督确保问责。一是确定权责清单。通过科学划分权责，明晰各主体在党风廉政建设中的权责，为严肃问责“打前站”。当前重点要对违_的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性不廉洁案件的地方、部门和单位，在区分各主体具体情形基础上，厘清责任区划，实施 “一案双查”。在责任追究方式上，按照权、责、罚三者对等原则，坚持经济处罚、组织处理与法纪查处并重，进一步加大经济处罚和法纪查处的力度，提高问责综合效果。二是推进监督方式转变，及时出台“纪检监察机关再监督实施办法”，实现“监督与再监督”的无缝对接，避免出现“工作空档”和部门责任弱化、纪委责任泛化的现象。建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事后监督、监督事向监督人的转变。三是善用监督执纪“四种形态”，解决干部“廉”的问题。既要运用“四种形态”惩治于已然，严肃查处“极少数”严重违纪违法者，对“大多数”起到警示、警醒、震慑和遏制作用，使轻微违纪者收敛收手；又要运用“四种形态”防患于未然，注重日常监管，关口前移,及时发现和掌握干部异常情况，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，通过约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子，让红红脸、出出汗成为常态。
构建问责制度体系。一是要加强问责的责任化建设。明确各部门的职责分工，明确政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的责任链条，形成“党委、政府统一领导，部门各司其责，纪检监察机关组织协调”的工作运行机制。二是要加强问责的制度化建设。规范问责的主体及其权限，规范问责的客体及其职责，规范问责的事由和情形，规范问责的程序，实现问责规范化和制度化，突出问责的实效性和可操作性。三是要注重把握问责的侧重性，增强威慑力。突出抓好单位主要领导履行职责不当的问责，特别是要选取有影响、有震动以及在社会关注的热点、焦点问题上出现问责情况的处理，追究在重大安全事故、环境污染等方面失职渎职或负有重要责任的领导干部的责任。公开处理、典型曝光，真正体现问责的威慑力、影响力。四是要切实抓好问责制与绩效评估的有机衔接。与绩效评估挂钩，通过科学确定绩效评估的内容和指标体系，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向和激励约束作用，达到问责与绩效评估相互促进的整体功效。
推进问责法治进程。法治化是推动党风廉政建设问责制良性运行的必然途径，涉及问责情形、启动程序等内容的相关制度如果是健全的、刚性的，就能形成足够的震慑力。一是要注重织好问责的制定“笼子”。把握和运用监督执纪的“四种形态”，整合问责制度，健全问责机制，把问责内容、对象、事项、主体、程序、方式制度化、程序化，问到具体事、问到具体人头上。二是要注重用好问责的“尺子”。既查清事实，合理区分责任追究的政策界限，又分清主观原因和客观原因，以事实为依据、法规为准绳，区别不同情况，做到应追必追。三是要注重抽好问责的“鞭子”。进一步加大问责力度，出台追究纪委监督责任的办法，完善执纪过错责任追究机制，对问责畏首畏尾、 ……（未完，全文共3767字，当前仅显示1903字，请阅读下面提示信息。收藏《基层执纪问责工作中存在的问题及对策建议》）