我县利用金融资本扶贫促进产业发展的报告

目录/提纲：……
一、现状与问题
（一）基本现状
（二）存在问题
二、探索与实践
（一）基本思路
（二）服务模式
1、互助金融模式
2、金融支持产业链模式
3、“点到面”金融信贷全覆盖模式
4、担保、抵（质）押贷款模式
5、整村产业贷款模式
（三）跟进措施
1、建立金融机构全程参与机制
2、建立“143”技术到户机制
3、建立项目整合发展机制
4、成立农民专业服务队
5、组建扶贫开发公司
6、创新农业经营主体
（四）初步成效
三、启示与建议
（一）实践启示
1、金融支持产业离不开政府的引领
2、参与式扶贫是金融资本扶贫和产业发展的有效路径
3、金融支持是解决农村发展资金难题的关键举措
（二）对策建议
1、充分发挥政策纽带作用
2、突出项目合力支撑优势
3、健全金融保险补偿机制
4、创新金融信贷产品
5、建立信息共享平台
……
关于正宁县利用金融资本扶贫促进产业发展的报告

随着农村经济的不断发展和双联扶贫攻坚行动的深入推进，金融支持农业产业发展和如何有效解决扶贫攻坚资金奇缺已成为当务之急，针对金融单位放贷难、农民贷款难和政府难有效作为三方面问题，我们做了一些实践探索，现将具体情况报告如下。
一、现状与问题
（一）基本现状
正宁县位于庆阳市东南部，子午岭西麓，总面积1319.5平方公里，辖4镇6乡，总人口23.96万人，其中农村人口21.58万人，占总人口的91.1 %，是典型的传统农业县。目前，全县发展苹果20.82万亩，年栽植烤烟2万亩、种植中药材5万亩，建办专业合作经济组织240个、龙头企业35户，建成规模养殖场36个，培育产业大户460户，发展专业村43个，特色产业收入提供农民人均纯收入比例达到80%以上。2013年，全县农村居民人均纯收入5260.2元，同比增长13.8%；人均生活消费支出4073.2元，同比增长18.8%。
近年来，随着国有商业银行股份制改革的不断深入，全县共有工商银行、农业银行、建设银行、邮政储蓄银行、甘肃银行、农村信用合作联社等营业网店28家，人保财险、人保寿险、太平洋保险、平安保险等保险机构在全县均设立了分支机构，金融资源配置得到进一步优化，金融机构运行态势良好。截止2014年6月，全县各项存款余额达46.58亿元，比上年增长13.76%，贷款余额18.0
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征信污点，增加了贷款难度。
从政府层面看，①枢纽作用发挥不够。在市场经济条件下，政府的引导和服务角色转换滞后，工作思路、方式常常沿用传统套路，上对银行，下对农民思路不清，缺乏有效的措施和手段，工作处境“尴尬”，枢纽作用没有很好的发挥出来。②资源配置失效。建立市场资源配置决定性地位，价格起主导作用，政府将掌握的有限资源大量投入到试点项目或示范点建设中“随意性、盲目性”比较大，不遵循价格规律，出现错配现象，撬动金融资本有限，财政资金的放大效应不明显，甚至不同程度引起了负债现象，政府背上“包袱”。③服务组织机构较少。有限政府做到有为，不能直接参与到微观经济活动中，而是通过扶持和引导建立起一些中介机构和服务组织介入，协调解决信贷担保相关事务和对农业主体进行信用评估并出示还贷能力证明。实际情况来看，目前全县中介机构、社会组织数量远远不能满足需求，发挥的作用也是微乎其微，制约了金融资本在农业农村经济发展中的杠杆作用。
二、探索与实践
2013年全市金融支持产业扶贫试点启动以来，正宁县在近两年实践探索中，通过参与式扶贫搭建平台、“两议一监督”调动群众积极性、整合扶贫项目资金改善基础条件、“143”技术培训降低农民发展产业市场风险、群众评议、互助资金协会管理、保险参与降低银行放贷风险，调动了政府、银行和群众三方面积极性，极大地激发了群众贷款发展产业、主动投入村务发展的热情，有效解决了农村发展资金特别是扶贫资金短缺和金融单位业务拓展的难题。
（一）基本思路
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国务院办公厅《关于金融服务“三农”发展的若干意见》文件精神，进一步深化农村金融_改革，转变服务方式、创新服务理念，以破解农村金融放贷难、贷款难、融资贵、贷款额度不足的瓶颈制约为突破口，以积极开展金融支持农业规模化生产和集约化经营试点工作为抓手，以经营状况好、市场竞争力强的产业化龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户为重点，探索和创新金融产品和风险防控跟进服务措施，创新服务模式，深化拓展，全面推广，提升农村金融服务的能力和水平，切实发挥农村金融杠杆作用，实现农村金融与“三农”的共赢发展。
（二）服务模式
1、互助金融模式。一是针对农户“最直接、最现实、最迫切、最需要”的问题，通过群众集资入股，扶贫机构注资，采取合作经营的方式，利用村庄熟人社会知根知底的优势，建立互助资金协会，解决农户在农资购置、发展产业、子女上学、看病就医、新建住房等生产生活难题。同时，县、乡成立扶贫工作机构，派遣大学生村官协同互助协会开办业务，形成组织保障机制。二是村上通过组织召开村民大会，让村民自主选择发展项目，协会贷款跟进，给谁贷款由村民集体表决，把个人贷款的私事变成全体村民的公事，个人信誉和村民整体信誉实行“捆绑”，形成了村民的决策监督机制。三是以互助资金协会为平台，突出特色主导产业发展，为急需资金发展产业的农户，以“政府担保、银行注资、协会发放”的模式，建立帮扶机制。通过以上三项机制的建立，极大激发了群众参与发展的热情，有效解决了农民发展产业资金短缺的问题。西坡乡高红村通过互助金融模式，将财政项目和银行注资紧密结合起来，新修水泥路2条3公里，新建高位水塔1座、羊舍70间，村级综合服务中心1处和养殖小区4个，有力改善了该村基础设施条件。同时通过“两议一监督”机制民主评议确定贷款农户名单，银行为62户养羊户贷款285万元扶持发展养殖业。三嘉乡林坡村互助资金协会筹资43.03万元（县级扶贫资金20万元、双联单位衔接省扶贫办扶贫资金20万元、农户人股3.03万元），作为本金向贫困农户提供月利率为6‰（与基准利率相同），期限1年，最高贷款额度1万元的短期融资服务。互助资金协会向借款户收取的利息60%作为本金继续参与借贷业务进行流通，40%作为合作社的管理费，用于日常业务和人员务工补助支出，实现了滚动发展、良性循环。今年，全体村民表决为41户农户发放贷款43万元，有效解决了村民在日常生活、种植和养殖产业等资金短缺的难题，产生了良好的经济社会效益。目前，全县57个村级扶贫互助协会（其余的37个村正在建立完善之中），累计有资本金364.8万元，银行注资1185.2万元，共发放借款1550万元，并通过“两议一监督”机制的运行，由资金互助协会评议协调，银行为4213户农户发放借款2.133亿元，其中苹果0.49亿元、养殖0.98亿元、瓜菜0. 2亿元、苗林0.098亿元、中药材0.192亿元、其他0.07亿元。
2、金融支持产业链模式。针对农户生产规模较小、贷款需求量不大和金融服务不到位的问题，政府通过大力支持组建各类商会、协会和合作组织，积极引导银行与农业主体开展座谈会，加强互动，建立面对面的信任，使金融机构从被动走到主动，积极选取融资“中枢点”，将信贷资金投放到整条产业链的农资经销商、种养农户、贩运商、贮藏企业、包装企业、深加工企业的每一个环节，由一个融资“点”辐射到整个产业 ……（未完，全文共9706字，当前仅显示2651字，请阅读下面提示信息。收藏《我县利用金融资本扶贫促进产业发展的报告》）