区政协专项集体民主监督的实践与探索

目录/提纲：……
一、背景与起因
二、做法与经过
（一）选好监督内容，把准监督角度
（二）精心制定方案，定好监督频率
（三）创新监督形式，增强监督效能
一是借力式监督
二是参与式监督
三是联动式监督
四是综合式监督
（四）坚持明查暗访，体现监督特色
（五）强化跟踪问效，保证监督成效
三、成效与反响
（一）民主监督的影响力有效提升
（二）民主监督的“刚性”有效增强
（三）民主监督的主动性有效激发
四、探讨与启示
（一）必须坚持和依靠党的领导
（二）必须完善和改进工作机制
一是落实责任机制
二是完善运行机制
三是健全服务机制
（三）必须运用科学的方式方法
一是要坚持讲真话摸实情
二是要提高监督的能力和水平
三是要突出委员主体地位
（四）必须重视监督成果的转化
……
区政协专项集体民主监督的实践与探索

为增强民主监督的主动性、针对性和组织化程度，提升政协民主监督的实效，**区新一届政协以来，按照省、市文件精神和工作部署，每年围绕党政中心工作选取一个专题，在开展专项集体民主监督上进行了探索实践，取得了一定的成效。

一、背景与起因

民主监督是政协的重要职能，也是政协三大职能中比较薄弱的环节，应有的作用尚未充分发挥出来。从政协自身来说，不同程度地存在着不愿监督，不敢监督、不善监督的情况，同时，被监督对象也存在思想抵触、不乐于接受监督的现象。提高民主监督组织化程度是强化民主监督职能的客观需要，是实现民主监督工作科学化的有效途径，是服务科学发展的重要手段。实践证明，民主监督的成效大小，在一定意义上取决于民主监督组织化程度的高低。政协专项集体民主监督，通过把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把委员零星的批评建议上升为政协组织、界别委员集体的监督意见，将“分散监督”转变为“抱团监督”，从而不断
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4年“五水共治”工作重点突出生猪整治、放心农产品、上方钙产业整治三个内容开展专项民主监督；2015年“五水共治”以生猪整规、农村生活污水处理、垃圾分类处理为主要方向，围绕建立生猪整规、农村生活污水处理、饮用水源保护三个长效机制建设开展专项民主监督。

（二）精心制定方案，定好监督频率。专项集体民主监督是组织化程度较高的一种监督方式，科学设计监督方案尤为重要。为此，区政协十分重视专项集体民主监督方案制定工作，确定年度监督主题后，组织专门班子设计监督方案。要求按照“助推不干扰”的原则，综合考虑委员参与面和主体作用发挥、方法和形式、目标和重点等因素，防止图形式、走过场，保证监督质量。如在“五水共治”专项集体民主监督工作中，对照省、市政协要求，结合**实际，在方案中明确了工作目标、具体任务、保障措施及分组安排，同时，围绕党委、政府制定的治水规划和分年度计划，根据年度计划目标推进情况，安排组织监督的重点、监督的形式以及监督的力量，并制定年度监督计划。如2014年按照“就地就近就便”的原则，组建16个监督小组，把全体委员派往全区21个乡镇（街道、办事处），重点就治污水、清“**”、生猪养殖整规等工作开展民主监督；2015年组成6个民主监督小组，重点就生猪养殖整规、农村生活垃圾分类处理、农村生活污水治理开展民主监督。在具体监督活动中还借鉴经济工作做法，划分若干个履职项目，以项目化的形式加以监督推进，使各项工作进度可督查、绩效可评估。

（三）创新监督形式，增强监督效能。专项集体民主监督的组织化不仅体现在委员的参与上，还体现在监督形式的多样化安排上。近两年来，**区在“五水共治”专项民主监督上特别注重运用借力式监督、参与式监督、联动式监督、综合式监督。一是借力式监督。借政府行政监督之力，邀请治水办、环保局、水利局、农业局等部门参加民主监督活动，借部门行政手段和技术力量推动监督工作；借媒体y论监督之力，开设栏目，聚焦镜头，曝光问题，起到了较好的效果。二是参与式监督。坚持“在参与中监督、在监督中参与”，区政协主席担任江山港**段河长，参与一线“**”监督；许多政协委员立足岗位开展民主监督，如企业家委员以投资、捐助、认建等各种形式与经济薄弱、治污任务较重的村庄结对；在村任职的政协委员动员本村群众开展生猪养殖整治。三是联动式监督。注重加强各界别力量的联动，对某个领域、某个决策执行情况或某个事件进行全方位、集体式的专项民主监督。如2015年区政协成立由民主党派主委为组长，有关界别委员组成的6个民主监督小组，开展以“三查四访五深化”为载体的民主监督活动。同时，纵向注重与省、市政协联动开展监督，推动问题发现、整改，效果非常明显。四是综合式监督。“五水共治”民主监督上综合运用了主席**现场监督、专题协商会议监督、就近就便分组监督、委员视察跟踪监督、提案办理集中监督、村企结对服务监督等方式进行监督，既扩大了委员在各种监督中的参与面，又能形成监督合力。

（四）坚持明查暗访，体现监督特色。政协民主监督就是要发挥政协位置相对超脱、与具体利益瓜葛较小的优势，如实反映，坦诚直言，推动问题解决、工作落实。因此，在组织河道采砂整治、城市卫生综合整治和“五水共治”专项集体民主监督中，区政协组织委员深入实际、深入现场、深入一线，综合运用明查、暗访等形式，摸实情、查问题，掌握详实情况，反馈党委、政府及相关部门。如在河道采砂专项整治民主监督工作中，区政协组织部分委员深入现场，逐溪逐滩暗访情况，“一滩一策”提 ……（未完，全文共5366字，当前仅显示1884字，请阅读下面提示信息。收藏《区政协专项集体民主监督的实践与探索》）