县深化沙区土地改革工作调研报告

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）注重三个加强，健全领导机制
一是加强组织领导
二是加强制度加强
三是加强队伍建设
（二）立足五个坚持，务求科学治沙
一是坚持因地制宜
二是坚持全面绿化
三是坚持全民参与
四是坚持科技引领
五是坚持生态补水
（三）实施三个带动，突出地方特色
一是带动光伏产业发展
二是带动沙产业繁荣
三是带动特色旅游发展
（四）抓好四个强化，实现建管并重
一是强化管理手段
二是强化技术指导
三是强化执法检查
四是强化成果巩固
二、改革成效
一是“流沙入黄”现象有效遏制
二是沙产业持续壮大
三是设施农牧业大力发展
四是清洁能源迅猛发展
三、存在的问题
（一）治理资金投入少
（二）沙区治理难度大
（三）制度刚性约束少
（四）沙漠资源利用低
四、建议
（一）加大资金补助
（二）重视科学治理
（三）健全完善制度
（四）综合利用资源
……
改革强管理 开发促治理 加快治理沙地生态环境 提高沙区群众生活质量
----磴口县深化沙区土地改革创造沙漠新繁荣

近年来，磴口县始终把乌兰布和沙区土地管理改革与沙产业发展有机结合，依托国家生态重点工程的实施，大力实施乌兰布和沙漠综合治理规划，乌兰布和沙区林草资源不断增加，显著改善了沙区的生态状况，使沙产业实现了土地资源、水资源、风光热资源的有效整合，为拉动生态建设、增加农牧民收入探索出一条新路子。
一、主要做法
在沙区土地改革工作推进中，磴口县始终把发展沙产业作为一个新的经济增长点进行培植，把“治沙”与“致富”相结合，围绕新农村新牧区建设、“十个全覆盖”工程及沙区防沙治沙生态治理等重点任务，通过强化组织领导、健全工作机制、发展特色产业等措施，全力推动生态建设和防沙治沙工作有序开展，为全面推进沙区土地改革积累了经验，奠定了基础。
（一）注重三个加强，健全领导机制。一是加强组织领导。成立了由县委主要领导任组长的防沙治沙工作领导小组，负责防沙治沙工作的任务承接、协调调度、审批推进和督查考核等，为各项工作高效有序开展提供了强有力的组织保障。二是加强制度加强。聘请国家林业局规划设计院编制了《乌兰布和沙漠综合治理总体
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动光伏产业发展。为合理利用光照资源，制定出台了《磴口县太阳能光伏发电项目建设管理实施意见》，先后引进中电投、国华、青岛昌盛等太阳能光伏发电项目，将现代农牧业和光伏农业科技大棚种植等技术相结合，达到了“借光治沙”、节约集约利用土地等多重效益。二是带动沙产业繁荣。积极探索产业治沙，促进沙产业快速发展，逐步形成了经济林、林下经济、林木种苗、林产品加工、湿地利用、生态旅游等重点突出、门类多样、多业并举的沙产业发展格局。西部瀚漠公司与尧舜公司合作实施的“乌兰布和光伏和葡萄产业链融合建设项目”已签署框架协议，拟在光伏项目区种植酿酒葡萄1000亩。三是带动特色旅游发展。按照“旅游强县”的发展定位，以沙区纳林湖、万泉湖、奈伦湖和黄河三盛公水利枢纽工程、阿贵庙等为依托，加快发展牧户游、农家乐、渔家乐等生态旅游业，推动沙漠旅游重点突破。“十二五”期间累计接待游客突破40万人次。
（四）抓好四个强化，实现建管并重。一是强化管理手段。重点绿化工程全部采取市场化运作模式，引入招标制、合同制、监理制等现代工程管理手段。绿化工程公开招标，中标的专业绿化企业先期垫资，政府根据成活率分年度给付绿化资金。通过市场化运作，先后引进蒙草抗旱公司实施了南湖、北海绿化工程，造林质量得到了有效保证。二是强化技术指导。从林业部门抽调专业技术人员指导督查苏木镇、农场造林绿化工作，从挖坑、栽植、浇水、扶苗、管护等多个环节进行精细化指导，严把质量关，确保成活率。每年将年度任务分解落实到各苏木镇、农场及县直部门、企业，层层签订责任状，并纳入年度考核。三是强化执法检查。不断健全管护体系，强化巡查执法力度，将林业资源保护任务落到实处。严格执行林木采伐限额制，开展了“打击违法占用林地”、“打击破坏野生动物资源违法犯罪”等专项行动。截至2015年底，累计处理案件331起，打击处理违法犯罪人员403人，收缴木材913立方米，挽回经济损失289万元。四是强化成果巩固。制定出台了《关于成立磴口县乌兰布和沙区土地综合执法组的通知》和《磴口县处置重大林业_生物灾害应急预案》等方案，不断建立完善管理责任体系，规范管护行为，加大了林业_生物防治力度。2015年，全县共发生林业_生物面积6.8万亩。通过采取有效措施，完成防治面积6.18万亩，防治率91%。
二、改革成效
通过沙区土地改革，累计投入资金1.66亿元，完成防沙治沙面积1578.8万亩。全县森林覆盖率由2010年底的17.9%提高到2015年的19.95%。依托“百湖”优势，充分利用60万亩湖泊湿地资源，不断转变防沙治沙思路，把防沙、治沙、用沙有机结合，合理利用沙区资源，变“沙害”为“沙金”，努力做好“水、绿、沙、文化”四篇文章，经济社会呈现出又好又快的发展态势，沙区生态环境呈现出整体遏制、局部好转的局面。
一是“流沙入黄”现象有效遏制。据国家水土保持监测网络磴口县二十里柳子风蚀监测点观测，从2010年5月—2011年3月乌兰布和沙漠刘拐子沙头段沙丘平均向黄河推进12.64米。2011年5月—2012年5月沙丘向黄河沿岸推进的最大水平距离为24.87m，平均推进8.39m。2012年5月—2013年5月沙丘向黄河河道前移的距离平均前移距离为3.28m；2013年5月—2015年5月沙丘向黄河河道前移的距离为0.25～5.85m，平均前移距离为1.87m。
二是沙产业持续壮大。全县专门从事沙产业生产经营企业近90家，其中：从事治沙及肉苁蓉产业30余家、经济林种植生产企业10余家、林草产业企业10余家、生态旅游业10余家、木材加工企业10余家。规模化肉羊养殖场达到70个。先后建成了1646公顷的纳林湖国家级湿地公园、12.36万公顷的哈腾套海国家级自然保护区和353.3公顷的沙金套海国家沙漠公园。
三是设施农牧业大力发展。沙区已建成圣牧高科有机牧场22座，特色水产养殖基地4.5万亩，种植优质牧草13万亩、梭梭45万亩，人工接种肉苁蓉6万亩、山药3000亩、黑枸杞1200亩、文冠果2000亩、酿酒葡萄1.3万亩；规划建设3万亩、500兆瓦的西部光伏生态治理示范基地，已建成生态光伏农业项目5000亩。
四是清洁能源迅猛发展。按照打造清洁能源输出基地的目标，充分利用乌兰布和沙漠充足的光照资源，已完 ……（未完，全文共4546字，当前仅显示2296字，请阅读下面提示信息。收藏《县深化沙区土地改革工作调研报告》）