农村集体土地承包中相关法律适用问题探讨之一

目录/提纲：……
一、村民组的土地由村民委员会来发包的成因
一是由乡级政府作为发包方，二是由所使用该土地的集体经济组织作为发包方
二、如何妥善处理所有方与发包方的关系
一是人力、物力、财力和技术条件不允许
二是时间条件不允许
……
在我地区的农村土地承包中，发包方几乎均为村民委员会。在因土地承包问题引发的纠纷中，村民小组多有异议：我们村民小组的土地为什么由村委会来发包，自己却做不了主？这一问固然是有道理的，但并非是简简单单就可以作答的。要从历史的角度弄清其所以然，并从中寻求妥善的处理方法，在理论和实践中还需作出一番努力。
　　一、村民组的土地由村民委员会来发包的成因
　　就理论上而言，农村集体土地的发包方应该是该集体土地所有权单位或其代表组织。也就是说谁是土地所有者就由谁来发包。但实践中，除了乡级集体所有土地以外，无论是村民委员会集体所有的土地，还是村民小组集体（村内集体经济组织，下同）所有的土地，均由村民委员会作为发包方来发包。这一状况的形成有其历史渊源，成因是多方面的。但最根本的原因，笔者认为是
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