农村集体非农用地流转受困现行法律

广东省南海市（现为佛山市南海区）土地股份合作制的推行，对现行政策和法律带来了挑战。不允许集体土地在转为非农用地以后的出租、转让的法律规定已严重制约经济发展。在广东，这类土地级差收益十分显著，如果没有机制来保障土地非农化后农民对土地级差收益的分享，单靠国家强制的征地办法，其后患无穷。让农民带着土地的权利参与工业化，保障土地非农化后农民对土地级差收益的分享，这是尊重和保护农民土地财产权利的最重要体现。而保护农民的土地权利是对农民根本利益的最大保护。为此，必须改革现行征地制度。
　　南海市独特的以土地为中心的农村股份合作制的推行，让农民从中受益，也使集体经济实力凭借土地级差收益的上升得以壮大。但在推进过程中，现行政策和法律也面临极大挑战。根据南海市法院提供的资料，年房地产庭受理案件件，农村集体建设非农用地案件，占％；**年仅上半年就受理案件件，涉及这类案件件，约占％。农村集体建设非农用地案件呈急剧上升态势。
　　国家征地制度与农村工业化的冲突
　　政府征用农村集体土地，主要用于基础设施、工矿建设、城市建设，以及工业、商业、文化教
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