失地农民“生计可持续”对策

目录/提纲：……
第一、设计合理的补偿机制
第二、引导和帮助失地农户积累资产
一是抓好失地农民的住宅规划与建设
二是壮大村级集体经济
第三、促进失地农民生产性就业
一是提高就业能力
二是广开就业渠道
三是消除就业障碍
第四、建立普惠的社会保障机制
二是为失地农民设立的各项社会保障制度，不宜直接与现行城镇的类似制度衔接
三是为失地农民社会保障制度建立专项基金
一是住宅最好规划在具有一定商业价值的地段，如沿街，靠近集市等
二是住宅应实行小区化
三是推行多层公寓住宅
一是，积极倡导社区股份制改革，把资产量化到个人，并明确权利与责任
五是就业资源枯竭地区，应组织开展劳务输出
五是从全国社会保障基金投资收益，社会各界捐献、国有资产变现收入等渠道筹集资金
……
政策目标：生计可持续
　　现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿，安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失，等等。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前显然也发挥了积极的作用，应该坚持下去并逐步得到改进。
　　但必须看到，现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。这就警示我们：现行的征地安置政策是一种普遍缺乏效用而且很容易被滥用的方法，不足以预防失地农民的贫困，必须加以调整和完善。
　　天津市大港开发区超出标准，违法占地亩。中塘镇大安村名失地农民按手印，强烈要求将非法占地恢复原貌，并全额支付已批准征地的土地补偿金。（本报记者王晔彪摄）
　　预防和缓解失地农民贫困问题，应重新审视征地安置工作的政策目标和手段，重点应放在检讨损失评估和补偿的思维方式上。进而言之，征地安置政策不应简单地视为
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