对矿区信访稳定工作的调查与思考

目录/提纲：……
一、当前存在的信访突出问题
1、职工子女就业问题
2、棚户区改造引发问题
3、工伤处理问题
4、地面普工反映工资套改问题
5、离退休人员待遇问题
6、涉法涉诉及老上访户问题
二、信访突出问题的要因分析
1、改革发展进程中的必然
2、基层工作不扎实不规范
3、群众思想认识存在误区
一是依赖思想严重
二是存在侥幸心理
三是法制观念淡薄
4、信访工作_不够完善
三、破解信访突出问题的途径
1、搞好信访稳定风险评估
2、坚持依法妥善处理问题
3、畅通职工群众信访渠道
4、加强信访法律法规宣传
5、注重超前排查预警防控
6、有效化解矛盾源头预防
……
对矿区信访稳定工作的调查与思考

信访工作是党和政府联系人民群众的纽带，是构建和谐社会的基础。当前，随着集团公司改革改制的不断深入，一些新情况、新问题和新矛盾不断呈现，信访工作形势严峻。在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成的原因，寻找解决问题的最佳途径和方法，对于创建和谐矿区具有重要的意义。近日，结合开展党的群众路线教育实践活动，对我矿信访稳定工作进行了深入调研，情况如下：
一、当前存在的信访突出问题
近年来，随着集团公司改革改制的深入，许多深层次的矛盾和新问题不断显现，尤其是访的现象在增多，通过梳理分类，主要存在以下问题：
1.职工子女就业问题。近年来，集团公司加大了招工招聘次数，增加了招工人数，扩大了招工范围，解决了部分职工子女就业问题，在一定程度上缓解了就业矛盾。但受矿区工作性质和条件制约，女生招工就业少，每次招工期间都非常敏感，预防串联、越级集体上访，成为信访工作重点。
2.棚户区改造引发问题。从2010年10月开始棚户区改造项目以来，在搬迁、施工、交房等过程中引发了多次访，虽然许多问题进行
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国前工人”的相关规定他的诉求无法落实。另一种情况是：制度的阶段性引发的上访积案：1995年实行养老保险金制度后，实行过渡期退休待遇计算方法，2005年—2010年，实行新老办法结合计算方法。韩某2007年退休，在政策的特定时期，用新老办法结合计算退休工资，但其对政策不理解，认为工作人员计算退休金时有错误，一直上访，政策部门多次解释，联合接访答复都无效果。以上两起是代表性案件，政策明晰、执行无误，可以结案，但上访人由于受传统观念的影响，不理解政策，固执己见。虽然他们近年来上访次数明显减少，但如何做好思想工作，解开心中疙瘩，让他们真正安度晚年，是我们需要认真思考的问题。
6.涉法涉诉及老上访户问题。涉法涉诉问题在裁定后，上访人对司法最终裁定结果不认可，固执地认为法院判决不公，有的案件最高人民法院已经裁定，但上访人依然我行我素，逐渐成为上访专业户，特别是在全国“两会”等特殊敏感时期，都要花很大精力进行思想疏导、重点_。《信访条例》明确规定：“对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理”。但上访人不听劝说，坚持己见，择机上访。此类案件虽不多，但在职工群众中影响很大，给企业造成很大影响。
二、信访突出问题的要因分析
1.改革发展进程中的必然。我国现在还是处于生活水平较低的发展阶段，社会主要矛盾是利益性矛盾，不患寡而患不均，制度不完善造成的物质利益的差别是造成各种社会冲突的根本原因。目前，加快发展、保持经济持续快速发展势头，是矿井发展的首要任务，发展过程中所产生结构调整，人员流动、房屋拆迁等问题带来各种利益的调整，必然会反映到信访领域里来。
2.基层工作不扎实不规范。极少数干部作风不扎实，责任心不强，维护职工权益的主动性不够，如：对伤情比较严重，容易引发后遗症的受伤者，不给申报工伤问题就是典型的责任问题。另对赵家庄住户大规模集体上访事件来分析，主要原因是压煤搬迁政策的宣传没有及时跟上，政策出台后没有广泛争取职工群众意见，做好调查研究，棚户区改造和压煤搬迁政策职工群众基本不理解，对矿落实压煤搬迁政策、改善赵家庄居住环境的决策产生误会和曲解，引发了集体上访。再就是个别政策部门服务观念差，在制定政策时存在本位主义，仍然存在“脸难看，话难听，事难办”的问题，工作方法简单，对职工群众反映的问题相互推诿，不及时做出答复处理，导致群众产生不满情绪而上访。
3.群众思想认识存在误区。一是依赖思想严重。计划经济下国有企业的传统思想依然存在，职工群众对企业依赖思想严重，不能走出企业看世界，从积极的角度看, 有意见、有困难时向企业领导反映，这是职工群众对企业信任和寄予希望的表现，但很多问题不是企业自身能解决的，如职工子女就业问题，企业的招工政策是双向选择、按需招聘，单独依靠企业自身的力量难以进行有效解决。二是存在侥幸心理。个别人对法律法规和政策，不做全面理解，断章取义要求组织处理，想靠缠访、闹访满足不符合政策的要求，谋求利益最大化。三是法制观念淡薄。错误地认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，信“上”不信“下”，有问题不找职能部门，认为只有找大领导才能解决；信“多”不信“少”，不论什么事，多找些人反映总不会错，认为众怒难犯；信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹引起领导重视再说；信“访”不信“法”,既使是典型的涉法涉诉问题，也要到政府部门上访解决。
4.信访工作_不够完善。一些本应由司法部门解决的事情，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，一经上访，便很快得到了解决，个别上访群众通过缠访、闹访得到了实惠，“花钱买平安”做法在一定程度上产生了误导作用，助长了信访的不良风气。再就是对少数缠访闹访人员处理不到位，主要是对缠访闹访的概念界定 ……（未完，全文共4112字，当前仅显示2077字，请阅读下面提示信息。收藏《对矿区信访稳定工作的调查与思考》）