增强巡察发现问题能力的探索与实践

目录/提纲：……
一、发现问题难成为制约巡察工作的瓶颈
（一）收集资料失真，难以发现有价值的问题
（二）发现渠道狭窄，难以发现更全面的问题
（三）部门遮遮掩掩，难以发现深层次的问题
二、巡察发现问题难原因分析
（一）对巡察工作认识不足
一是部分单位认识不够到位
二是巡察干部认识不够到位
三是被巡察单位领导干部对巡察工作认识不够到位
（二）干部群众参与度不高
（三）巡察队伍力量不强
五是绩效考评和责任追究制度缺失，导致工作缺乏硬指标、硬约束，影响队伍活力
（四）巡察内容不够聚焦
（五）巡察方式创新不足
三、提高巡察发现问题的对策建议
（一）增强巡察责任意识
（二）提升巡察工作参与度
一是进一步完善工作机制，用制度机制规范巡察工作
（三）加强巡察队伍建设
一是科学选配
二是强化培训
三是注重交流
四是加强管理
（四）聚焦政治巡察重点
（五）创新巡察方式方法
一是注重“广”，拓宽收集问题的渠道途径
二是突出“深”，增强挖掘问题的能力
三是抓住“细”，提升以小见大发现问题的分析能力
四是运用“巧”，善于在言谈间发现问题
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增强巡察发现问题能力的探索与实践

党的十九大报告明确指出“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。”“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”如何加强巡视巡察工作，提高巡视巡察成效，仍然是当前党要管党、从严治党的一个重要课题。 年 月，按照中央和省委、市委关于巡察工作的部署，正式启动了县委巡察工作，目前已完成首轮巡察和扶贫领域专项巡察工作，正在开展第二轮巡察。三轮巡察中发现了一些问题线索，但也存在一些问题和不足，其中发现问题难已成为制约巡察深入开展的瓶颈，亟需加以解决。
一、发现问题难成为制约巡察工作的瓶颈
发现问题是巡察工作的核心内容，也是巡察监督的重要手段，切实增强巡察工作发现问题的能力，是提升巡察监督实效的必然要求。从我县巡察反馈情况看，随着巡察工作的不断推进，制约巡察工作深入开展的各类问题也愈发突出，集中表现在巡察发现问题难、发现的问题总体质量不高、违纪违法线索较少等方面：
（一）收集资料失真，难以发现有
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信，且不是反映被巡察单位的，接待一例群众来访，没有接到任何干部群众的来电。此外，前期发现的问题线索多集中在经济领域和政策落实等细节方面，或是一些普遍存在的党建问题，如学习教育走过场，“三会一课”等基础党务工作不规范，而与政治巡察所应着重关注的“两个责任”的落实，“四个意识”“六项纪律”的遵守等方面可查性的问题不多。
（三）部门遮遮掩掩，难以发现深层次的问题。巡察发现领导干部违纪违法线索的成效不明显，仍停留在已经公开的资料中。个别单位连续多年有领导干部受到处分，但对该单位巡察发现的问题仅停留在审计报告、处分报告等已公开的资料中，实际进驻难以发现更多深层次问题；个别部门对下属单位存在的问题不但不主动提出，还帮忙打掩护；个别单位明显存在班子建设薄弱、内部管理混乱、工作氛围差等问题，但在召开座谈会时大家都一团和气，默契的忽略存在的问题；个别谈话时单位领导对领导班子和领导干部工作上取得的成绩谈的多，而对巡察要求谈的有关党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面则轻描淡写，对碰触到核心的、要害的问题选择避而不谈，普通干部职工对领导班子及领导干部存在的问题也是睁一只眼闭一只眼，涉及生活、作风方面问题往往以不清楚为由选择_。在三轮的巡察中，被巡察单位普遍存在反映总体工作多、具体问题少，一般问题多、典型问题少，对领导干部违纪违法线索揭露相当少等现象，难以发现深层次问题。
二、巡察发现问题难原因分析
制约发现问题的因素是复杂的，有_机制问题，也有实际操作问题，既有主观因素也有客观因素，主要集中在以下方面：
（一）对巡察工作认识不足。一是部分单位认识不够到位。各部门、各单位没有把巡察工作当做是全县性的重要工作高度重视，认为巡察工作是县纪委或巡察机构的事。在巡察准备环节，部分协作单位提供的情况通报或问题信息数量有限、质量不高，可查性不强，有的部门甚至没有相关资料提供，不掌握巡察对象的情况，做不到有的放矢，使巡察处于被动境地。二是巡察干部认识不够到位。县城地方小，部分巡察干部怕得罪人，碍于情面，抱着“低头不见抬头见”不能相逼过甚的想法，放不开手脚，参与的积极性、主动性不高，不敢做到真巡察、硬巡察，存在走过场现象。三是被巡察单位领导干部对巡察工作认识不够到位。个别被巡察单位领导对巡察组存在较强的戒备心理，将巡察工作看做一般业务检查，避重就轻，大谈业务成绩，对存在问题和不足轻描淡写。
（二）干部群众参与度不高。目前巡察发现问题主要还是依靠巡察组成员通过以往的审计报告、翻阅单位财务账目及其他资料、走访调查来获得线索，干部群众通过来信来电来访或是个别谈话主动反映、举报问题的非常少——放置的举报箱从未收到信访件，公布的举报电话也未接到群众来电。这主要是因为巡察工作的外部环境存在好人主义盛行，普遍存在不愿讲，不敢讲，不便讲，不肯讲的现象。有的干部了解实情也抱着少说为佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的单位缺乏民主氛围，公平公正受到一定压抑，讲真话容易受到打击报复，长期没有讲真话的氛围；有的知情人存在观望、犹豫情绪，对巡察的公信力信心不足，错过有限的巡察进驻反映问题时机；有的干部本身就是违法既得利益的一员，对有问题的人和事故意袒护和隐瞒。此外，由于前期巡察机制还未完善、宣传途径限制、被巡察单位没有高度重视等因素，巡察工作仅巡察和被巡察单位彼此知晓，社会知晓率不高，群众自然无法参与其中。
（三）巡察队伍力量不强。从三轮巡察情况看,一是由于时间紧、任务重，巡察队伍是临时抽调不同单位的人员随机组建，对抽调的人员各方面情况没有详细的了解，导致巡察工作开展后还要临时调整人员。如在首轮巡察中就有2人因单位工作繁忙而临时更换，有2人 ……（未完，全文共5616字，当前仅显示1972字，请阅读下面提示信息。收藏《增强巡察发现问题能力的探索与实践》）