关于行政效能监察基本理论问题的思考

目录/提纲：……
一、行政效能监察的客观依据
（一）开展行政效能监察是行政监察本质特征所决定的
（二）行政效能监察是实现政府管理功能创新的有效机制
二、行政效能监察的法律依据
三、行政效能监察的涵义
（一）行政效能的含义
（二）行政效能监察的涵义
四、行政效能监察与执法监察和廉政监察的相互关系
五、行政效能监察的基本原则
（一）过程控制原则
（二）监督指导与制度供给行为相结合原则
……
行政效能监察是行政监察机关的一项职能，这是毋庸置疑的。但是，对行政效能监察是否是与廉政监察并驾齐驱的重要，执法监察与两者之间到底是什么关系，一直存在着争议。相当长时期内，我国行政监察理论与实践的重心一直围绕着廉政监察而展开，忽视行政效能监察，行政效能监察的定位问题始终未能真正解决。其结果使我们不得不面对这样一个现实：行政监察工作的发展空间受到极大束缚，行政监察职能难以得到充分发挥，标本兼治的监察模式不能落到实处，腐败行为并未得到有效遏制，行政机关效能低下，政府形象经受着严重的考验。
　　行政监察的发展历程与严峻现实均向我们提出这样问题：行政监察工作的改革不能仅仅停留在监察手段、监察方法等改良措施上，也不应苦于监察_问题得不到根本解决而怨天尤人。而应从更为广阔的视角审视行政监察在政府管理中的位置，理性思考行政监察的本质特征和职能内涵，立足现实探索市场经济条件下行政监察工作总体战略思路。
　　一、行政效能监察的客观依据
　　以行政效能监察为重心开展行政监察工作，是行政监察工作的内在规律和市场经济的外在环境的双重要求。
　　（一）开展行政效能监察是行政监察本质特征所决定的
　　行政监察工作发展到今天，取得了很大的成绩，但是也遇到了很多的困难和问题，从一定意义
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