区行政效能监察促进服务型政府建设调研与思考

目录/提纲：……
一、近年来区行政效能监察工作的主要实践
1、不断适应发展需要，科学选题立项
2、不断推进制度建设，建立保障机制
3、不断创新工作机制，构筑立体监察
4、不断加大协调力度，形成监督合力
5、不断强化绩效考核，严格责任追究
二、当前效能监察和服务型政府建设存在的主要问题
1、认识不到位
2、机制不完善
3、定位不准确
三、不断提高对效能监察和服务型政府建设的理性认识
四、通过加强效能监察促进服务型政府建设的几点思考
……
加强效能监察促进服务型政府建设
区行政效能监察促进服务型政府建设调研与思考

近年来，随着市场经济规律的运行和改革开放的不断深入，“勤政高效”、“政令畅通”的管理机制已成为社会发展的迫切需要，针对解决该问题而开展的“效能监察”也越来越被人们所熟知和重视。开展效能监察，对改善行政管理，提高行政效能，促进依法行政，保证政令畅通，构建服务型政府建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展都具有十分重要的作用。
一、近年来区行政效能监察工作的主要实践
自2004年全省开展机关效能建设活动以来，区结合本地实际，紧紧围绕贯彻上级决策和宏观调控、群众反映强烈的突出问题开展行政效能监察，有力地推动了经济社会又好又快发展。
1、不断适应发展需要，科学选题立项。选题立项是开展效能监察的前提和基础，也是决定效能监察成效的关键。我们始终把握“围绕中心、服务大局”这一基本原则，在参与中监督，在监督中服务，紧紧围绕重大项目和园区建设、优化经济发展环境、九峰水库移民、创建国家卫生城市及社会关注的热点问题、落实省市区实事等重大决策和财政资金的使用、干部队伍作风建设等突出问题选题立项，有选择性地开展重大事项效能监察和责任追究，有效确保了政令畅通、民意畅通。截止目前，共对21个项目进行了效能监察，发现并要求相关单位限期整改的问题36个，并对29人次进行了通报批评等效能责任追究。
2、不断推进制度建设，建立
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能建设列入岗位目标责任制考核办法，在考核内容上做到指标量化、责任到人，在考核方式上做到年终考核与动态考核相结合，切实增强了党员干部的事业心和责任感。同时，健全完善了分组督查制、督查登记制、督查整改制等三项制度，规范了督查工作程序，加大了督查力度，提高了督查效果。近年来，共聘请了3批50名机关效能和行风监督员，开展了60余次形式多样的监督检查，通过专项效能监察、明查暗访及受理投诉，2005年以来，全区共对615人次进行了责任追究，其中批评教育100人次，口头效能告诫6人次，通报批评170人次，书面效能告诫4人，离岗培训2人，待聘3人，辞退8人，扣除考核奖313人次，政纪处分5人，党纪处分4人。
二、当前效能监察和服务型政府建设存在的主要问题
1、认识不到位。主要表现为，有的部门、单位对行政效能监察的涵义和法定地位认识不明确，存在重视廉政监察，忽视效能监察现象。在开展行政效能监察工作时，一般布置多，狠抓落实少。如，有的把强化机关管理混同于行政效能监察，使效能监察工作流于形式；有的部门只注重行政审批质量，保证工作不出差错，但轻视审批时效；有的认为效能监察是监察机关的事，与本部门工作关系不大。正因为思想认识有差距，部分领导重视不够，对效能监察的重要性、必要性认识不足，使行政效能监察工作不能摆上议事日程，没有一个整体部署，导致这项工作缺乏力度，一些部门和单位开展行政效能监察积极性不高，难以有效推进。
2、机制不完善。从目前情况来看，效能监察主体相对单一，定位于行政监察机关，实行政府领导下的由行政监察机关履行监督检查职能的工作机制。这与廉政监察实行的“党政统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与监督，上下齐抓共管”的领导_和工作机制相比，力量明显不足。不仅党委、政府对行政效能的监督力度不够，行政机关内部、上级业务主管机关对下级业务主管机构也缺乏应有的效能监督，而且调动社会各界包括媒体和群众参与监督的工作显得乏力。
3、定位不准确。少数部门和单位对效能监察有关概念含义、工作内容、工作标准、方式方法等基本问题定位不准确，如效能监察抓什么、怎样抓，效能监察与执法监察是包容关系、还是并列关系或交叉关系等等，没有明确的定位。在实践中，表现出工作方式不规范，工作标准要求不一致的现象，使得效能监察的工作内容包罗万象，缺乏针对性。
　　4、方法较滞后。当前效能监察工作主要是针对行政机关已发现的问题开展工作，事后监察较多，防范性的事前监察、事中监察少，难以制止失职等问题的发生。如重点工程项目、建设用地审批，强调要进行全程监督，但实际操作中往往只是停留在查看会议记录、询问执法情况、督促上报有关资料等老一套方法，致使效能监察难以收到应有的效果。工作方法的滞后，难以满足行政效能监察事前、事中监督的需要。
　　三、不断提高对效能监察和服务型政府建设的理性认识
1、有关效能监察的基本概念
效能监察是指监察机关以提高行政效能为目的，对各级机关及其工作人员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。要正确理解效能监察的含义还要正确把握好两对“关系”：一是正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题，目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督检查，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督检查，着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。二是正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是党政统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。
2、效能监察与服务型政府建设的关系
执行效能监察的主体是效能监察机关。依据效能监察机关与服务型政府的机构设置、职能特点、目标任务等方面的分析，两者之间具有以下两层关系：一是在行使各自的职能上二者是监督与被监督的关系。服务型政府的主要职能是为全体公民保障公共产品的供给，提供良好的市场环境，规范社会运行机制，提供优质、高效的公共服务和降低各种社会风险 ……（未完，全文共7595字，当前仅显示2667字，请阅读下面提示信息。收藏《区行政效能监察促进服务型政府建设调研与思考》）