正确而全面地理解和构建农村公共财政――深化农村税费改革的关键

农村税费改革坚持实行“多予、少取、放活”的方针，通过减免涉农税收、实行农业税附加、治理乡镇政府乱收费行为、增加中央和省转移支付、乡管村财等方式，基本实现了村村减负、户户受益，调动了广大农民的积极性。应当承认，“减轻”农民负担成效显著。但是，从“规范”的角度看，现行农村税费改革“有破有立”，“破”的成分多，“立”的成分少，影响农民负担的一些深层次问题并没有得到解决，主要表现为：
　　一是公共支出责任（事权划分）的如下四个基本关系并没有理清：政府与市场的支出责任、各级政府（纵向）的支出责任、政府各部门（横向）的支出责任、村民委员会职能定位。
　　二是公共收入权限（财权）的如下四个主要问题并未澄清，首先是涉农税收，减免农牧业税后，农村到底是走向一个“免税区”，还是一个“税收优惠区”，抑或是应该建立与城区相统一
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略567字，正式会员可完整阅读）
……（未完，全文共3150字，当前仅显示1591字，请阅读下面提示信息。收藏《正确而全面地理解和构建农村公共财政――深化农村税费改革的关键》）