县“三变”改革情况调研报告

用“二产”思维推进“三变”改革

根据县政协年度协商计划，政协调研组就我县“三变”改革抽取了四镇、四村、七户进行了实地调查，调研组又前往贵州进行了考察，现将我们调查情况和考察的感受，结合我县“三变”改革实际形成的建议和思考报告如下：
一、我县“三变”改革完成的基本情况
2017年以来，我县将农村集体产权制度改革和“三变”改革作为决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要抓手，协调推进， 实现了贫困户稳步增收脱贫、农村产业加快发展、集体经济持续壮大的预期目标。全县首批15个（县级试点村）试点村“三变”改革基本完成，（其中6个村完成了农村集体产权制度改革）。累计实现试点村农户流转土地1.46万亩、林地5.5万亩（其中土地承包经营权入股0.85万亩、林地2.1万亩），组织集体土地林地参股2.2万亩（据农林科技局统计）。根据调查估算，参入我县“三变”改革的资金达到了1亿元左右，其中财政专项资金2145万元，试点村平均注入财政资金143万元，有效夯实了集体产权基础。2017年已有14个村实现股份分红，农民获得收益189.9万元，村集体获得收益81万元，较好地实现了“三变”改革试点的预期效果，改革带来的获得感初步显现，市场配置资源的意识有效强化，新的生产关系建立正在破壳。
二、存在的几个问题
通过调查和考察，我县“三变”改革还
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县“三变改革”试点村累计投入改革财政专项引导资金2145万元，实际撬动群众手持资本和资产参入“三变”占比不高，市场主体发育整体不优，产业项目自然风险，投资收益保障风险，运作的法律风险和道德风险等防控体系尚未建立，这些看的见和看不见的改革成本，都可能成为风险隐患。民主镇枫树村支书***表示;“三变”，是一件好事，我们村有基础，市场主体选择上我们还是有信心的，但是我们不会掺和财政资金运作，弄得不好莫名其妙吃亏”；蔺河镇和平村支书***说：“我们村的‘三变’改革最初我们还有想法的，我们村上三大员反复讨论，认为‘三变’改革试点起始，制度设计上还不完善，风险点太多，所以我们还是选择稳妥办法，将引导资金入股到县城一家超市，这样免得出问题村干部吃亏。这是一种‘怕’的情形，还有的村级组织‘三变’也让人‘怕’，就是借助本村已经有的产业基础，成立一个合作社，拿着引导资金置办初级加工的固定资产，这就叫“羊毛出在羊身上”赢了有利，亏了有资产。
三、几点工作建议
通过对我们对“三变”改革的调查，结合贵州安顺、清镇两地的基本做法，为稳妥推进我县农村“三变”改革，提出以下建议。
1、“三变”改革是“三农”革命，首先要变思想观念
“三变”改革，首先要从思想观念上变起，要从认知水平上立新，要用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认识“三变”改革就是要把“三变”放在我国改革开放以来，对“三农”实施的一系列重大改革措施的维度上来思考，有等同于家庭联产承包责任制的更新和换代，其意义十分深远。
建议：由县委农工部、县农林科技局牵头，有组织、有计划、分批次开展好县镇村干部培训，尤其是村干部和脱贫攻坚“四支队伍”’力量的轮流培训和学习考察，真正让他们的思想在培训中进一步解放，思路在学习中进一步拓展，视野在考察中进一步开阔，灵感在实践中进一步激活，确保广大干部真正成为引领群众开展“三变”改革的行家里手。建议：由县文化广播电视局负责，充分运用各类媒体，设立“三变”改革专题宣传窗口，加大宣传力度，营造良好氛围；制作宣传资料、读本，大力宣传“三变”改革的重要意义、方式方法和基本要求，及时发现总结“三变”改革中涌现出来的好做法、好经验，让广大干部群众充分认识推进“三变”改革的重要性、必要性、争取群众对“三变”改革的认同和支持，真正让农民懂政策、用政策、会“三变”。
2、“三变”改革要互利驱动，奏响“三变”大合唱
“三变”改革中，财政资金只能作为杠杆，社会资金只能作为载体，金融资本只能作为补充，而真正能够一变应万变的是要将“三权”变资本，没有“三权”的资本化，谈“三变”改革就仅仅只是个概念。
建议：由县国土部门负责加快“不动产登记证”换证进度。由县金融办公室牵头负责，加快林权、土地经营权资产评估同银行对接工作，力争进入银行评估系统，使土地承包经营权、宅基地所有权、林权“三权”资产评估、抵押贷款由试点进入实质运作，组建农村产权综合交易平台和服务体系，完善交易规则和流程，保障农村产权依法、自愿、公开、公正有序交易，确保产权资产量化规范透明运行。由县招商局牵头，组织各镇对我县东西部沿川道，自然禀赋较好，资源优势明显的村级组织大力开展招商，按照村级优势和特色，实施一村一品的招商策略，走资源变资金的路子，合力“三变”改革稳妥推进。
3、“三变”改革是生产关系重置，要有制度保障
涉及到“三农”改革的每一项举措，都是一次生产组织化程度的提升，是一次生产关系的重置。建议：由县委农工部会同县农林科技局牵头负责，研究出台不尽完善的“三变”改革的配套政策，借助产权改革试点县的有利时机，着重就资源变资金操作办法、特色农业产业化风险评估管理办法、加快农村产权交易平台建设、农村资源资产评估管理办法、 农村产权股权交易管理办法、“三变”改革股份合同管理办法、“三变”改革激励扶持政策和贫困人口参与“三变”改革进退管理办法；建立完善相关财政、金融、土地、股权交易、人力资本、保险、容错纠错机制等全方位配套政策，确保“三变”改革工作有据可依、有章可循；既能将政策放活用足，打破条条框框的束缚，又能蹄疾步稳地推动改革引向深入。建议:由县市场监管局会同县经贸局牵头负责，依据法律法规，按照现代企业法人治理结构制度规定，适时开展经营主体财务及完善法人治理结构方面的培训，强化试点村“三变”改革监督指导，检查资金使用和股份设置的合规性，督促“三变”改革承载主体规范运作，守法经营。尤其要强化广大群众的资源意识和资产意识。
4、“三变”改革要防控风险，着力解决“怕”字问题
改革要充分尊重农民意愿，要坚持做到把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，群众不答应、不认同的事情坚决不做，切实保障参入改革群众的利益，赢得群众的 ……（未完，全文共4992字，当前仅显示2521字，请阅读下面提示信息。收藏《县“三变”改革情况调研报告》）