关于减轻基层工作负担的思考和建议

关于减轻基层工作负担的思考和建议
**区：
关于减轻基层工作负担的思考和建议

为认真贯彻落实_总书记关于大抓基层的重要指示，**区把“加强乡镇干部队伍建设问题研究”作为重点调研课题，采取走访座谈等方式开展调研，先后到**、**等乡镇召开座谈会多场，直接听取乡镇干部的真实意愿和呼声，且在2017年印发调查问卷150份，广泛了解乡镇干部的工作、学习、生活和思想状况。通过调研，对当前乡镇干部队伍面临的严峻考验和存在问题有了初步认识，并结合工作实际提出几点建议。
（一）乡镇干部队伍面临的严峻考验和存在问题
1.人员少、年龄大，“没人干”的问题突出。在座谈中，与会人员普遍反映乡镇干部队伍建设中最突出的问题是“没人”。据调查，全区5个镇共行政编制166名，实有133人，缺编33人，平均一个镇缺编6.6人；事业编制89人，实有52人，缺编37人，平均一个镇缺编7.4人。由于人手紧缺，乡镇领导干部在安排工作时总有“巧妇难为无米之炊”的感觉。而现有干部中，“老龄化”问题又十分突出。以江湾镇为例，除班子成员外，实有公务员8人，其中4人年龄超过50岁。老干部精力大不如前，接受新技术、新信息的能力也较差，大多对现代化办公操作不熟悉，只能从事一些辅助性的工作。这就造成另一种意义上的“没人”。乡镇工作
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考核一个接一个，乡镇干部普遍感到工作头绪多、任务重，思想压力大，常处于一种被动应付的局面。而乡镇本身人手不足，干部一人往往身兼数职，人岗混杂、交叉兼职等问题突出。另一方面，现有乡镇干部总体素质难以满足工作要求。不少乡镇领导干部都反映，在分配工作的时候，总是难以找到合适的干部。乡镇干部普遍学历较低，从问卷调查情况来看，全区行政编制及事业编制干部本科以上学历的有29人，占比仅15.5%。专业技术人才特别是财会、电脑等方面的人才尤为缺乏。一些干部对新知识不学不用，对新情况、新问题往往感到无从下手，力不从心。还有一些乡镇干部法制观念淡薄，办事容易出事，难以担负关键岗位的重任。
4.激励少、受气多，“不愿干”的问题突出。由于现行激励机制不健全，“干多干少一个样、干好干坏一个样”，“慵懒散”的问题在乡镇干部中普遍存在。一些乡镇干部服务群众的积极性、主动性不高，贪图安逸，怕苦怕累，更有甚者，自己不干事还要攻击勤于干事的干部。另一方面，社会发展转型期利益交错、新旧观念杂陈。乡镇干部身处干群关系第一线，每天直接面对群众，处理各种具体、琐碎的矛盾和纠纷，工作稍有差池就成为“受气筒”、“夹心层”。有个别群众素质不高，“有了问题要找你，解决不了臭骂你”。一些乡镇干部认为“干多错多、不干不错”，干事越多风险越大,多一事不如少一事，对工作能推则推，实在不能推就“拖”，最终导致乡镇机关人浮于事、效率低下。
5.“三低三差”，“不想干”的问题突出。一是政治地位低，发展前景差。问卷调查中，有22%认为乡镇干部目前最大苦恼是“上不去”。乡镇干部处于公务员序列的最底层，条件艰苦，工作辛苦，提拔升迁机会渺茫。而同等情况下，县级以上机关干部不仅工作条件优越，提拔机会也较多，使得一些乡镇干部特别是年轻干部不惜托关系、寻人情，想方设法调离乡镇。二是经济待遇低，工作条件差。48%的被调查对象认为目前最大苦恼是“收入低”。由于职务上不去，乡镇干部工资待遇偏低。而且大部分乡镇财力有限，办公条件一般较差。乡镇工作的特定性，使得乡镇干部需要经常下乡开展工作，风里来雨里去，夏天热冬天冷。下乡补助、通讯补贴、交通补贴等又随着规范津补贴发放而相继取消，造成乡镇干部心理上的不平衡。三是社会认可度低，群众评价差。当前，社会上关于乡镇干部的负面新闻层出不穷。一时间，乡镇干部似乎成了“吃卡拿要”、“作威作福”、“为官不为”的代名词，令广大在一线工作的乡镇干部“很受伤”。作为“兵头将尾”，征地拆迁、计划生育、_等棘手的“硬骨头”通过行政命令落到乡镇干部身上，常常是吃力不讨好，使乡镇干部工作既辛苦又委屈。
（二）原因分析
当前乡镇干部队伍面临的严峻考验和存在的突出问题，既有内部原因、主观原因，但更重要的是外部原因、客观原因。主要有几个“跟不上”。
1.人员配备跟不上。近年来，随着政府职能由管理型向服务型转变，各类服务逐步靠前，计划生育等工作纷纷实行“重心下移”，对乡镇干部提出了越来越高的要求。而公务员招考规范后，上级严把乡镇干部的入口关。尽管陆续为乡镇补充了一批学历较高的年轻干部，但大量优秀年轻干部被上级机关借调或调动，造成大量人才浪费、积压在县级以上机关。此外，乡镇干部的流动不合理。一方面，领导干部调动过分频繁，致使干部不安心工作，做事也不务实。另一方面，一般干部交流不畅顺。从调查问卷的情况来看，近三分之二的受访对象在乡镇工作超过6年，近23%在同一个岗位工作超过10年。
2.培养教育跟不上。各级组织在组织开展培训时，比较注重县级以上干部的培训，而乡镇一级特别是乡镇一般干部培训学习的机会可以说少之又少，即使有也只是形式，从调查问卷来看，88%以上的乡镇干部近三年来没有接受3天以上的培训。一些新提拔的或换届的领导干部未培训就上岗，一上岗就被迫成为“专家”。由于教育培训不到位，造成乡镇干部能力素质长期得不到提高，在处理复杂矛盾、协调各方利益、调整农业产业结构中，显得老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用，难以适应形势和任务的需要。
3.管理跟不上。在现行公务员管理_下，没有建立能上能下、退出机制。只要是当上了公务员，就是进了保险箱，除非是重大责任事故的责任人，否则很难解聘。当前干部选拔任用上“空降”明显高于就地提拔，打击了一些乡镇干部的积极性。这就导致一些乡镇干部一旦晋升无望，就变成了“老油条”，不愿履行自己的职能工作。而领导干部普遍奉行的好人主义，不愿意得罪人，通常都是“睁一只眼闭一只眼”。在这样的环境下，不少干部得过且过，甚至“劣币驱逐良币”阻碍有能力的人发展，进而 ……（未完，全文共6993字，当前仅显示2456字，请阅读下面提示信息。收藏《关于减轻基层工作负担的思考和建议》）