关于农村“三变”改革工作的思考和建议

关于**市农村“三变”改革工作的思考和建议

自**年中央一号文件提出开展农村“三变”改革工作以来，**市以深化改革为动力，以农民增收为核心，以市场运作为导向，积极探索农村“资源变资产，资金变股金，农民变股东”改革路径，推动传统农业大市向现代生态农业强市跨越。近期，市委政研室组成专题调研组，先后到相关市直部门、镇村开展调研，深入了解改革推进情况，并到太湖县、旌德县、郎溪县考察，学习借鉴优秀经验，形成如下报告。
一、改革基础良好
近几年来，**市农业和农村经济持续稳定发展，形成粮油、畜牧、水产三大支柱产业和茶叶、棉茧、园林三大农业特色产业，农村资源日益活跃，农业生产繁荣兴盛，农民收入不断增长，农村“三变”改革工作具备良好基础。
土地流转“流”出活力。**年**市完成16.3万户、63万亩的土地确权颁证工作，使农村土地在权属上更加清晰，管理上更加规范，农民对承包土地的经营、使用和收益等权利得到进一步保障。目前全市农村土地流转44.7万亩，流转率71%，土地资源流动日益活跃，有效提高了土地整体效益，切实增加了农民经济收益，更为资源变资产、资产进
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分红。还如范岗镇牯牛背农业基地的村民以山场入股等，均具备“三变”改革的特质和内涵，为深入推行“三变”改革提供了可借鉴、可推广的案例。
二、改革起步艰难
当前，**市各地“三变”改革仍处在探索阶段，未迈出实质性步伐，主要表现在以下方面。
　 一是改革动力不足。农村“三变”改革是一项全新工作，无论各级干部还是农民群众，对“三变”改革还认识不清、理解不透，一时难以形成强大的改革动力。有些干部对改革政策把握不准，不清楚变什么、怎么变，对改革工作存有疑虑，怕村民要求分割资产，担心引起更多新的矛盾，甚至少数村干部担心改革后无法掌控新成立的集体经济实体，削弱了村“两委”的领导权。由于缺少广泛宣传和深入指导，农民作为改革主体，不清楚自身在“三变”改革中的地位和作用，对新事物存在顾虑，担心损害自身利益，参与意识不强，积极性不高。
二是工作基础不牢。当前，**市“三变”改革基础性工作薄弱，除土地确权、林权改革外，农村大部分资源还未开展确权登记，处于“沉睡”之中，无法变为有效资产。集体经济组织还未有效规范建立，成员身份没有统一界定标准，即使有资源、资金，也无法变成资产、股金，农民也无法变成股东。缺乏产权价值评估和交易中平台,没有可供操操作的产权资源价值评估标准准,缺少交易规则，难以对入入股资产、抵押贷款资产量化化操作。
三是配套措施不全。部分村将集体资产资源长期、低价发包或出租，没有实现股份合作和自主经营，效益低下。各类到村财政和项目资金各自为政，没有经过充分整合，产业开发项目分散。农村土地以租赁方式流转为主，绝大多数农民没有以承包土地入股合作社或其他经营主体,没有分享土地经营的增值效益。
四是风险防控不力。农业生产周期长，面临自然风险和市场风险双重压力。村集体、农民的有关资源资产入股到自负盈亏的公司、合作社等，必将承担经营风险，甚至存在负债可能。目前全市缺乏成熟完善的农业保险制度，除政策性保险投保率较高，其他农业商业性保险少人问津，保险范围小，保障额度低，无法承担较大的亏损风险。同时“三变”改革涉及各类_利益，关系错综复杂，而政府没有专门的监督管理机构，容易产生经济矛盾纠纷。
三、改革对策建议
农村“三变”是一项全新改革工作，政策性强、涉及面广、工作难度大，要结合农村实际情况，积极稳妥推进，确保农村“三变”改革顺利进行。
宣传引导，激发动力。发挥政府引导作用，切实加强“三变”改革工作的宣传教育和培训指导，引导农村广大群众、党员干部、经营主体转变传统观念，激发内生动力，由被动“输血”向主动“造血”转变。加强改革宣传。围绕农村“三变”改革内容，通过上门讲解、会议动员、专家讲座及电视、广播、网站、微信等多种宣传途径，从改革的重大意义和最终目标，到改革的总体部署和具体安排，进行全方位、立体化、多角度地宣传，使农民群众充分认识“三三变”改革有益脱贫致富,让广大农民自觉成为“三变”改革实践者。培养中坚力量。对镇村干部、种养大户、农业企业负责人等改革关键人群，切实加强政策培训和业务指导，组团到改革先行地区考察，现场了解改革模式和方式，不断培养改革精神，强化创新意识，引导他们知晓“三变”、支持“三变”、参与“三变”，合力形成改革的中坚力量。坚持典型引路。在全市范围内摸排“三变”改革的好做法、好经验，及时总结宣传成功案例，不断推出可借鉴、可推广的成熟典型，提供更多改革样板，推动“三变”改革由“盆景”变“风景”。
试点先行，打牢基础。每个镇、街道明确1个基础好、条件优的村进行改革试点，制定工作计划，明确改革任务，严格时间节点，加快推进农村“三变”改革试点工作。明晰资源产权。开展试点村集体“三资”清产核资工作，对自然资源、房产资源、耕地资源等进行全面摸底。在农村土地所有权确权登记、集体林权制度改革等工作基础上，加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作，进一步厘清明晰农村资源资产权属，做到数字清楚、面积准确、 ……（未完，全文共4224字，当前仅显示2133字，请阅读下面提示信息。收藏《关于农村“三变”改革工作的思考和建议》）