上海社会管理考察报告

目录/提纲：……
一、上海考察基本情况
二、上海考察十大印象
（一）“城运中心”：智慧城市的大脑
（二）“网格+”：压实责任的利剑
（三）“全岗通”：基层治理的新路
二是群众办事一次性解决，可以增强其获得感并提高其对政府的满意度
（四）“四医联动”：困难群众的福音
（五）“处方延伸”：足不出户的便利
二是患者在家门口就能拿到所需药品，既方便又节省成本
（六）“治未病”工程：健康中国的趋向
（七）“医疗外包”：医疗减压的创举
（八）“纳编﹒享编”：基层留才的法宝
（九）“潮汐式停车”：盘活车位的妙招
（十）“邻里中心”：市民群众的归属
三是将矛盾“化解在基层”，不断增强基层自治能力
三、上海考察四大思考
（一）立足顶层设计，整合数据资源，打造“智慧我区”
（二）立足群众需求，关注均衡发展，打造“民生椒江”
三是借鉴长宁区“四医联动”做法，切实解决困难_看不起病问题
（三）立足共治共享，多方协调联动，打造“和谐椒江”
四是在提高经济条件基础上，畅通社区干部“晋级”路径
（四）立足_机制，形成闭环链条，打造“实干椒江”
……
上海社会管理考察报告
（2019年5月16日）

为学习借鉴先进地区先进经验，进一步提高我区社会管理水平。根据区委统一安排，5月4日至6日，社会管理组一行5人赴上海学习考察。现将考察情况汇报如下：
一、上海考察基本情况
考察期间，考察组先后参观了浦东新区洋泾街道城市运行综合治理管理中心、洋泾街道巨野小区，长宁区虹桥街道社区卫生服务中心，闵行区莘庄街道社区卫生服务中心、虹桥镇城市综合治理联动中心，徐汇区城市运行综合治理管理中心等，在听取相关情况介绍同时，并就智慧城市、平安综治、公共卫生等工作作了细致深入探讨。本次考察活动时间虽短，但内容丰富，“上海模式”、“智慧上海”让考察组感到震撼，4个兄弟区的超前理念、严谨作风、卓越成效也给考察组留下了深刻印象。本次考察既开阔了视野、又认识了差距、更增强了信心，初步达到预期效果。
二、上海考察十大印象
（一）“城运中心”：智慧城市的大脑。考察的4个兄弟区，均以“互联网+”、“大数据”打造智慧城市要求，建立了“城市运行综合治理管理中心”，整合辖区监控探头，打通部门信息壁垒，实现资源共享互联。特别是徐汇区，斥资9000余万元，将“城运中心”打造成了集“平安综治、网格管理、行政服务、市场监管、基层党建、文明创建、职能转变”等于一体的智慧平台。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略870字，正式会员可完整阅读）……　
的基本医疗保障机制。受助居民接受就医时，只要在医疗保险支付范围内的，个人自付部分按90%-95%不等享受免费，也就是说个人只需承担5%-10%的医药费即可。此举最大作用在于既降低受助群众的医药经济负担，又减少医保资源过度利用，更可避免政府财政不合理支出。
（五）“处方延伸”：足不出户的便利。针对社区卫生服务中心因药品种类不全导致市民看病“宁挤大医院、不去卫生院”现状，2015年，闵行区推出“延伸处方”举措，即经社区卫生服务中心医生转诊至上级医院的签约居民，再回到社区就诊时，可延用上级医院专科医生所开具的处方。上级医院通过第三方物流在2个自然日内将药品免费配送至社区卫生服务中心或直接送至病人家中。此举最大作用一是降低大医院就诊量，稳定社区卫生服务中心就诊率；二是患者在家门口就能拿到所需药品，既方便又节省成本。
（六）“治未病”工程：健康中国的趋向。2009年，长宁区作为首批“治未病”预防保健服务试点区，通过“在区级层面建立1家中医预防保健专业机构，在二、三级中医医院中设立2家‘治未病’中心，在10家社区卫生服务中心建立‘治未病’分中心，在40家社区卫生服务站建立‘治未病’服务站”等模式，全面构建了“1+2+10+40+*”的中医预防保健服务体系，根据不同人群的健康需求，提供个性化、多样化的中医预防保健服务。此举最大作用就是变以往“病后治病”为“病前干预、病前预防”，对促进群众身体健康、推进健康中国建设意义深远。
（七）“医疗外包”：医疗减压的创举。长宁区作为全国首批医改试点区，针对社区卫生服务中心因编制不足导致医疗水平难以提高现状，依托社会化服务，于2007年创新推行了“医疗外包”，即以集体职业化打包形式，将临床检验服务外包给专业临床检验机构，将B超、心电图诊断等专业性要求比较强的以远程诊断形式外包给知名三级医院，将后勤等专业性要求不强的外包给相关社会机构，同时把服务外包后节省出来的编制专门用于增设医护人员或为全科医生配备助手。此举最大的作用一是通过购买社区化服务满足专业化服务需求；二是减轻全科医生工作负担，使其可以集中精力做好居民健康守门人，提高基层医疗水平。
（八）“纳编﹒享编”：基层留才的法宝。为解决基层特别是社区留不住人问题，2015年，徐汇区推行居民区党组书记“纳编”、“享编”政策，即连续任职满两届且满6年，表现优秀的现任就业年龄段的居民区党组书记，均可通过考核纳入事业编制；未进入事业编制的，参照事业岗位、享受事业待遇；同时畅通普通社工提拔党组书记路径，规定凡表现良好且胜任网格管理的社工均可以逐步推荐为党组书记。此举最大作用就是通过“晋级”制度，让社区干部在政治、经济等方面逐步上升，进而激发其干事热情，心甘情愿留在社区，解决基层“人才外流”、“留不住人”问题。
（九）“潮汐式停车”：盘活车位的妙招。为有效解决因停车难“居民有家不能回”的尴尬现象，浦东新区塘桥街道抓住居住小区与商务楼停车高峰错开特点，于2016年创新推出“潮汐式停车”，即在摸清区域车位底数基础上，社区小区与周边商务楼或超市达成协议，白天开放小区车位用于商务楼办公车辆停放，晚上开放商务楼车位用于小区居民车辆停放，同时通过制定《停车公约》、配备停车APP，实现文明停车、精准停车。此举最大作用就是实现了资源最大化利用，实现小区与商务楼“双赢”，既极大减少政府新建停车位的财政开支，又有效解决“停车难”问题。
（十）“邻里中心”：市民群众的归属。针对社区传统“大锅饭”服务满足不了居民个性化需求现状，闵行区于2016年通过科学配置公共服务资源，按照打造“一公里治理服务圈”要求，在各社区均建立了“4+*”（即医疗健康+生活服务+文体教育+公益互助+区域化党建资源个性化服务）的一体化“邻里中心”，医疗服务、法律咨询、文体活动、矛盾调解等应有尽有，社区居民可根据自身需求，以“点单”形式享受各类服务。此举最大作用一是满足居民便捷的生活服务和多元化的文化需求；二是通过搭建自治公共空间，引导居民主动参与社区自治；三是将矛盾“化解在基层”，不断增强基层自治能力。
三、上海考察四大思考
（一）立足顶层设计，整合数据资源，打造“智慧我区”。人工智能、大数据、物联网等前沿技术的快速发展，为“智慧城市”提供无限可能。上海徐汇区、闵行区都已经在“智慧城市”建设中抢占先机，并着手制订“智慧城市”建设十三五规划。椒江要想在社会治理工作中有所作为，必须建立属于自己的城市大脑。建议：一是结合《州市推进智慧城市建设三年行动计划（2019-2021）》，尽快制定《区“智慧城 ……（未完，全文共4838字，当前仅显示2444字，请阅读下面提示信息。收藏《上海社会管理考察报告》）