关于农村基层党组织建设的调研与思考

目录/提纲：……
一、农村基层党组织建设中存在的主要问题
1、乡镇党委管党主体责任没有完全落实
2、农村党组织设置的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性
3、农村基层党组织的工作机制不够完善
5、村集体经济发展不平衡，整体水平普遍较低
6、农村基层党组织的服务能力不够强，乡村治理水平不高
二、加强农村基层党组织建设的对策和建议
1、抓好党建主体责任落实
2、加强基层执政骨干队伍建设
3、加强基层党组织建设
4、积极推行村级事务规范化管理
5、全面加强基层基础保障
……
关于农村基层党组织 建设的调研与思考

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。其建设的好坏，直接关系到党在农村基层执政地位能否巩固，关系到农村经济的健康快速发展和社会和谐稳定，关系到乡村振兴战略能否实现。目前，**正处在转身向海发展、经济爬坡过坎的关键阶段，作为农业人口比重偏大的县区，把农村基层党组织建设好、巩固好、发展好尤为重要。为此，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我对全区农村基层党组织建设情况，进行了一次全面深入调查和研究，摸清了当前农村基层党组织现状，找准了存在的矛盾和问题，并研究提出了解决问题的对策和建议。
一、农村基层党组织建设中存在的主要问题
当前，农村正处于社会变革转型期，各种经济和社会组织层出不穷，农村外出务工人员逐年增多，人口流动性逐年增大，这些新情况新形势新任务，给农村基层党建工作提出了许多新的困难和挑战，在农村基层党组织建设适应和服务经济社会发展中不可避免地产生了一些新的问题和矛盾。从整体上看，**区农村基层党组织建设还存在以下几个方面的问题。
1、乡镇党委管党主体责任没有完全落实。从全区来看，各乡镇党委书记能够发挥统揽全局作用，履行党建第一责任人职责。但受当前
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略829字，正式会员可完整阅读）……　
善。一是监督机制不完善。经调查发现，部分党组织缺乏相应的监督机制和监督程序，在一定程度上导致了在某些重大事项的决策上会出现偏差。而且，有些上级部门下发的文件、通知等，也不能及时准确地传达给农民群众。二是选拔机制不健全。尽管目前农村劳动力外流现象严重，但仍有一些青壮劳动力在家乡创业，还有部分大中专院校毕业生、退伍军人回乡的，其中也不乏优秀人才，但是村后备干部的培养选拔制度仍不完善，相关责任措施落实不到位，没有把村里优秀年轻的乡土人才培养出来，造成农村年轻优秀党员储备不足，干部“青黄不接”，不利于党组织的创新发展。三是村级组织运转和党建经费“相对不足”。村级党组织运转经费虽然实行了“村财乡管”，但大多数乡镇（街道）没有按照“代理记账、统一开户、分村设账”的原则管理。部分农村基层党组织没有自筹部分的党建活动经费，来源主要是靠上级每年下拨的2万元，且各乡镇在管理上存在不一致现象，有的还存在挪用、挤占现象，不能足额下拨到村，造成了党建工作经费难以保障。四是村干部待遇偏低。由于大部分村没有村集体经济收入，村干部的报酬每月仅有上级财政支付的1—2千元，如暖池塘镇村书记、村主任工资每月仅为1000元，村干部因开展工作占去了大量的时间和精力，影响了家庭经济收入，导致部分村干部产生一种不愿当村干部的心理，没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，纷纷外出务工经商。
4、农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后，党员及村党组书记整体素质有待提升。具体表现是，一是党员教育管理难。随着农村社会经济_的变化，大批农民党员外出务工，流动性较大，导致党员集体活动难以开展、时间难以确定、人员难以到齐、思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。二是农村党员队伍“老化”现象严重，文化程度偏低。全区现有农村党员5956人，60岁以上的2816人，占比为47.24%，接近一半。70岁以上的1007人，占比为16.83%。大多数农村党员包括村干部只有高中或中专文化，具有大专或以上文化程度的较少，加之平时学习不够，知识更新缓慢，缺乏必要的政策水平和知识技能。三是村党支部书记整体年龄偏高，综合素质偏低。目前，全区135个行政村中，村党组织书记平均年龄为52岁，其中：60周岁以上的有27人，占20%；大专及以上学历63人，占46.7%；高中及中专学历24人，占17.8%；初中及以下学历的48人，占35.6%。由于年龄较大，受教育程度偏低，接受新思想新事物能力较慢，跟不上时代步伐，工作缺乏主动性和创新性，出现等靠要思想。四是村党支部书记作风建设不够优良。2016年换届以来，已有17名村党支部书记受到党政纪处分。
5、村集体经济发展不平衡，整体水平普遍较低。据统计，全区现有村集体收入123个村，其中收入在10万元以上的14个，占11.4%；收入在5—10万元的村15个，占12.2%；收入在2－5万元的村38个，占30.9%；2万元以下的村56个，占45.5%。总体特点是，一是发展壮大村集体经济产业项目相对单一。全区123个有集体收入的行政村中，靠光伏项目收入的村30个，占24.4%；靠租赁收入的村65个，占47.4%。从数据上看，懒汉经济模式较多，对乡村经济增长拉动不大，收入增长空间小。二是对村集体项目管理经验不足。由于各村普遍存在村集体经济项目管理人才匮乏，加之一些村干部不想抓或不会抓村集体经济发展，很容易在项目运行过程中有各类问题出现，或是有了问题不及时解决不会解决现象。比如在生产加工项目运营中，由于运行资金不足、市场前景不好、手续不健全、生产效益不佳等情况，往往会导致生产项目搁置，重返空壳村现象发生。例如高桥村投资400余万元兴建的淀粉厂，投资700余万元建设的冷饮厂，因环评手续不完善、食品安全不到位等原因被责令停产，就是因为村干部政策水平低，法律意识不强，管理不善造成的。三是债务问题较为突出。即使有的村有经济收入，但与巨额债务相比，显得杯水车薪，结果是拆东墙补西墙，墙墙 ……（未完，全文共6627字，当前仅显示2327字，请阅读下面提示信息。收藏《关于农村基层党组织建设的调研与思考》）