关于我区棚户区改造工作的调查与思考

目录/提纲：……
一、我区今年棚改项目进展情况
二、工作中存在的困难和问题
1、现有补偿安置政策存在一定弊端，引发一系列矛盾冲突
一是导致形成新的城中村
二是增加了当前拆迁工作量
三是不利于消解住房存量
四是办证问题难于解决
五是住房质量难以让村民满意
2、个别项目拆迁时间跨度太长，历史遗留问题与现实问题交织
3、资金缺口大，补偿经费难以及时到位
4、个别帮扶单位为了完成攻坚任务，搞无原则的变通
5、少数包户帮扶干部缺乏担当精神，工作被动应付
三、产生问题的原因分析
一是担当意识不强
二是缺乏全局观念和统筹眼光
三是作风不实
三、解决问题、改进工作的思路及办法
1、制定政策，优化补偿方案
2、攻坚克难，以点带面突破
3、强化措施，依法保障推进
4、多措并举，破解资金难题
5、统筹规划，分步推进实施
6、创新方法，加大考核力度
……
关于我区棚户区改造工作的调查与思考

棚户区改造工作是党中央、国务院的重大战略决策，是推进城区老旧小区、城中村改造和城镇建设的重大举措，是改善群众居住环境、建设美好家园的一项重大民生工程，也是当前我区的一项重中之重的工作。根据市委、区委“不忘初心、牢记使命”主题教育活动有关部署要求，为全面了解我区棚改工作开展情况，及时发现并解决好存在的问题，促进棚改“百日攻坚行动”取得更大成效，近日，我和调研组同志通过走访、座谈，结合自身挂点情况作了一次专题调研并形成本报告。
一、我区今年棚改项目进展情况
我区2019年实施的棚改项目共20个，涉及拆迁户数5900户，拆迁面积1150486㎡，其中市级有城北街道堆上、肖家坑等13个，区级有袁河街道新钢生态工业园、袁河公园等7个。自8月下旬启动棚改“百日攻坚行动”以来，区委、区政府坚决服从全市大局,主动担当,压实责任,通过实施区委领导挂帅、区四套班子领导挂点、部门单位包项目、干部职工包户、倒排项目工期、层层落实责任、强化督导调度等一系列强力举措，区、乡、管理处、村组等各级干部与市直单位一道，充分发扬“白加黑”、“五加二”及“钉钉子”、“啃硬骨头”精神，逐户上门反反复复做耐心细致的思想工作，力度
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反复纠缠，“见缝插针、无孔不入”，工作难做，造成所谓的“钉子户”。
三是不利于消解住房存量。“一户免费安置两套”，村民虽然每家至少有两套住房，有的甚至十多套，但因我市商品房市场房源充足，闲置率高达45%，这一政策的延续执行造成城市住房空置率更高。这些安置房不但难以卖出，连租也大部分租不出去，租出率不到10%。
四是办证问题难于解决。前几年所建的安置房由于建造时没有报批手续，土地没有挂牌出让，致使其证照缺失，难以上市交易。现在政府依法行政，行政程序越来越规范，一时无法补齐这些手续。
五是住房质量难以让村民满意。为便于分房，安置房户型设计基本都是一个模式，无法满足村民个性化需求，加上施工、监管不够到位，部分村民对房子质量不满意，民生工程没有真正成为“民心”工程。
2、个别项目拆迁时间跨度太长，历史遗留问题与现实问题交织。一是城北街道堆上村，早在2006年就启动了拆迁，至2008年兴建了茶山新村，所有村民已按当时拆迁政策（属当地户口的为正常户，每户2套；属商品粮户口的为非正常户，每户1套，但每平方米须交360元）在新村进行了安置，然而对村民的旧房拆除不彻底，有的拆了，有的没拆，该村二、三、四和茶山村4个村小组老房屋就未及时征收。2013年、2015年、2017年，市、区先后3次对其启动了拆迁，均因村民提出过高要求难于满足而“流产”。多年来，该村拆迁工作老问题没解决，反而随着时间推移，不断有年满22周岁村民以要求分房为诉求，集体上访，成为不稳定因素。二是原百乐小区和虎踞大道拆迁工作中，存在少部分超标准补偿等不公平现象，造成很多村民心里不平衡，认为老实人吃亏，至今心存抗拒，不愿意签署棚改拆迁协议。
3、资金缺口大，补偿经费难以及时到位。如仙来办丁家院前棚改项目拆迁房屋530户，面积93800㎡，目前已完成丈量评525户，面积89600㎡，占99.06%；签订拆迁协议503户88500㎡，占94.91%；拆迁212户，拆迁面积29200㎡，占40.0%。但目前拆迁补偿经费都未到位，势必成为一个不稳定因素。
4、个别帮扶单位为了完成攻坚任务，搞无原则的变通。市区两级单位帮扶棚改项目，大部分单位认真负责，做了大量工作，发挥了积极重要的作用。但从调研走访的情况看，也存在少数单位只顾完成包户任务，发挥单位职能和人脉优势，变相给予所包对象实惠，与“一个_喊到底”、“一把尺子量到底”背道而驰，给今后的拆迁工作埋下不稳定隐患。
5、少数包户帮扶干部缺乏担当精神，工作被动应付。尽管绝大多数被抽调干部都能尽心尽责开展帮扶工作，但也存在极少数抽调干部以业务忙为由，停留在“挂名帮扶”，也有的每天到项目指挥部报个到，“出工不出力”，没有真正起到帮扶效果。
三、产生问题的原因分析
上述问题的产生，既有其客观历史原因，但更多的还是我们干部的主观因素造成的，主要体现在以下几方面：
一是担当意识不强。这么多年来，其他兄弟县区已有不少统一实行货币化补偿的成功做法，而且事实上各级领导都看到了目前采取的这种安置补偿政策弊端，但由于担心实行新的安置补偿政策阻力太大，可能引起更多不稳定因素，决策上有点瞻前顾后。我们虽然没有具体参与决策，但作为政协部门，党委政府决策到哪里，我们就应该把政治协商、民主监督、参与议政的履职触角延伸到哪里，理应在第一时间提出意见建议，而作为政协党组书记，没有把政协履职与党委政府中心工作紧密结合，导致出现这种“履职真空”，这是缺乏责任担当的表现。
二是缺乏全局观念和统筹眼光。比如城北堆上这种“老大难”之所以会出现，就是因为我们没有从长远和整体角度去考虑，项目用地多少就征用多少，造成一户多宅农户只拆了项目范围内的房屋，出现二次征用、二次安置问题，当然还有前面讲到的个别帮扶单位为完成任务搞无原则变通问题，都是缺乏全局观念和统筹眼光的表现。作为政协机关，既要按照区委、区政府的统一安排做好改造帮扶任务，对发现的这种与整体推进不相适应的现象要及时反馈。
三是作风不实。事实证明，只要我们出于公心，没有克服不了的困难，没有攻克不了的堡垒。棚改工作之所以会出现“钉子户”，说到底还是我们的干部作风不够扎实，对棚改对象的思想工作还没做到位，还没有真正把理说透、把政策解明。作为政协委员，未及时深入工作一线调研，落实履职为民，这也是群众观念不强、没有把群众的冷 ……（未完，全文共4600字，当前仅显示2324字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区棚户区改造工作的调查与思考》）