浅谈应用导向下的科研事业单位改革

目录/提纲：……
一、科研事业单位参与横向课题和服务热情不高的主要原因
二、应用导向下我省科研事业单位改革的前景初探
1、探索从政府体系中剥离出来
2、探索推进功能重塑再造
3、探索破除身份差异
4、探索用活编制资源
4、探索优化完善治理体系
一是借鉴政府部门做法，制定权力清单，理顺政事管办关系
4、探索“科研社会企业”“科研民办事业单位”等新型组织形式
……
浅谈应用导向下的科研事业单位改革

我国事业单位的科研_是在计划经济_下形成的，一直以来，以政府领导、管理、投入为主体，科研院所历来任务由政府下达，科研经费也主要靠政府拨款。自1985年中央做出关于科技_改革的决定以来，事业单位先后组织实施了科学事业费拨款制度、扩大科研院所自主权和科研院所内部管理制度，产权制度等一系列改革，至今已37年，最近的一次改革是**年推进的事业单位分类改革，**年，党中央、国务院公布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求到**年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理_和运行机制，但是一些科研事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活的问题仍未得到有力解决。
目前，大部分科研事业单位对财政拨款的依赖性仍然很强。由于多年来事业单位本身受“政事不分”“事企不分”、资源配置非社会化等因素的影响，存在着动力不足、活力不够、机构臃肿、效率
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二、应用导向下我省科研事业单位改革的前景初探
1.探索从政府体系中剥离出来。应该更加彻底地将科研事业单位（除了学校、医院）作为公立社会组织来管理，学习借鉴美国在面向国家国防安全和人类可持续发展的领域，如生物医药、信息通信、能源等，重点布局国家实验室，抢抓制高点，以维持其领先地位的做法，加强战略科技部署，整合成立重点领域牵头抓总的科研事业单位，解决长期以来科研力量分散、过多关注短平快项目、应对关键核心技术无法长期攻关等问题。其他的科研事业单位原则上按照属地管理，对照事业单位的社会属性，落实事业单位的法人自主权。作为公立的社会组织，事业单位与民办社会组织都属于社会主体，其法律地位平等，让这些科研事业单位和科技类社会组织、科技型企业各取所需、各扬所长、平等竞争，真正解放和激发社会活力。
2.探索推进功能重塑再造。改革科研事业单位机构设置和职能配置，优化布局结构。一是撤并整合“小散弱”科研事业单位，撤销一批编制数少，无法发挥作用，仅仅是为了“养活一批人”的“小散弱”、整合职责相近或职能萎缩事业单位。二是围绕服务科技创新中心工作，聚焦“十大新兴产业”发展，统筹设置、建设一批核心服务能力突出、科研水平高、有较大影响力的标杆性科技研事业单位。比如，为加快人工智能产业发展，设立安徽省人工智能发展研究中心等。三是围绕提升高校科研实力，分类、分片整合，按照学科性质将一些有一定科研水平的科研事业单位合并到相应的省属高校，增强高校的科研实力，提升省属高校国内国际排名和影响力。比如，整合有关医学类科研事业单位到安徽医科大学或者安徽大学；整合安全类科研事业单位到安徽理工大学等。
3.探索破除身份差异。探索让科研人员从“政府人”变成“社会人”，为科研人员合理流动，实现产、学、研深度融合扫除障碍，为人才发展创造良好的_环境。传统的编制化管理在进入中国特色社会主义新时代后，已不太适应科研院所的发展，事业编制身份在一定程度上影响了科研人员创新创业的潜力。一个单位内存在编制内外的身份，也造成同工不同酬、机会不公，不能调动所有人的积极性，等于浪费了部分人力资源和人才。在大力推进全员聘任制的条件下，编制的负面作用逐渐显露。应该进一步迈开步子，让编外聘用甚至劳务派遣人员享受同工同酬，按劳分配，贡献大的甚至要拿比编内同等还要高的报酬。
4.探索用活编制资源。探索实施事业编制同一主管部门内部统筹。打破编制用人单位所有的观念，用活处于冻结状态的编制，比如，将全厅直属事业单位空余的全额拨款编制和差额拨款编制，分别统筹，作为机动周转，设立临时编制库，供有条件又有用人需求的单位专编专用，动态调整。
4.探索优化完善治理体系。一是借鉴政府部门做法，制定权力清单，理顺政事管办关系。按照“放管服”要求，遴选合适的科研事业单位，划清政府部门和事业单位各自管理事项和权限，按照权责一致原则准确界定相应责任，健全制度规范，也推动科技部门进一步转变政府职能。二是对为机关提供支持保障的二类或者自收自支的科研事业单位，采取公平竞争的方式，公开发标，禁止以机关影响力参与或干预市场竞争，倒逼其提升服务能力；面向社会提供科研类公益服务的单位，探索深度与企业融合，更加突出主责主业，提 ……（未完，全文共2805字，当前仅显示1783字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈应用导向下的科研事业单位改革》）