关于新形势下县级人大专门委员会建设的思考

目录/提纲：……
一、明确职能分工，促进县级人大专门委员会、主任会议、常委会工作机构各司其职
二、修改完善法律规则，保障法制的统一可行
三、加强专委会工作，促进专委会依法履职行权
四、重视队伍建设，提高专委会履职能力
……
关于新形势下县级人大专门委员会建设的思考

2022年3月11日，十三届全国人大五次会议对地方组织法进行了第六次修正。新修正的地方组织法增加了一节“地方各级人民代表大会各委员会”，并明确七项职能。如何贯彻落实新修定的地方组织法，推进县级人大专门委员会更好履职行使，笔者认为，应做好以下几方面工作:
一、明确职能分工，促进县级人大专门委员会、主任会议、常委会工作机构各司其职
按照新修定的地方组织法规定，主任会议的主要职责为:(一)决定常务委员会每次会议的会期，拟订会议议程草案，必要时提出调整会议议程的建议;(二)对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议;(三)决定是否将议案和决定草案、决议草案提请常务委员会全体会议表决，对暂不交付表决的，提出下一步处理意见;(四)通过常务委员会年度工作计划等;(五)指导和协调专门委员会的日常工作:(六)其他
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略636字，正式会员可完整阅读）……　
议题，后者侧重于某一方面的专业性议题。
二、修改完善法律规则，保障法制的统一可行
地方组织法修改后，相关法律的条文尚未进行修改。立法法规定:“有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查”。预算法要求:“县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见”。人大监督法明确:“常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究”，“国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见”，“常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施”。
由此可见，按照现行相关法律规定，审查规范性文件、审查本级预算调整初步方案和本级决算草案、组织实施执法检查的的主体可以是专门委员会，也可以常委会相关工作机构，而组织对专项工作报告议题进行视察或调研的主体则是主任会议。建议根据新修订的地方组织法，将相关职能统一明确给专门委员会，常委会有关工作机构协助有关专门委员会做好具体组织实施工作。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令也应该由相关专门委员会进行初步审查，提交本级人民代表大会常务委员会决定。
根据新修订的地方组织法，及时修订地方各级人大专门委员会议事规则，特别要明确“按照本级人民代表大会常务委员会工作安排，听取本级人民政府工作部门和监察委员会、人民法院、人民检察院的专题汇报，提出建议”，实质性赋予人大专门委员会闭会期间监督“一府一委两院”的职能;积极探索完善预算审查监督等方面的工作机制，加强跟踪监督，用程序规范权力运行，不断增强监督工作实效。
三、加强专委会工作，促进专委会依法履职行权
要加强议案和建议工作，人大专门委员会既是提出议案和建议的主体，也是审议议案和建议的主体。要充分发挥专门委员会专业性强的特点，在研究、审议和拟订有关议案上下功夫，每年要向本级人大及其常委会提出一定数量属于专门委员会职权范围内的议案，推动本行政区域内经济、社会、民生等重大问题的解决。协助常委会做好议案和建议初审工作，及时提出审议结果报告，为主席团或常委会会议审议做好准备。加强议案和建议督办工作，推动建立答复承诺解决事项落实机制，提高代表建议办理质效。
要加强监督工作。坚持“小切口”“专业性”，选择在本专委职能范围之内、与人民群众生产生活密切相关议题开展监督，增强监督工作的针对性、直接性、实效性。按照本级人民代表大会常务委员会工作安排，召开专门委员会会议，听取本级人民政府工作部门和监察委员会、人民法院、人民检察院的专题汇报，形成审议意见或纪要，交有关部门研究处理。做好常委会听取和审议专项工作报告、执法检查、专题 ……（未完，全文共3536字，当前仅显示1786字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新形势下县级人大专门委员会建设的思考》）