人大预算联网监督的问题短板及对策建议

人大预算联网监督的问题短板及对策建议

党的二十大以来,以_同志为核心的党中央就新时代人大制度和人大工作提出了一系列新要求,加强和改进人大预算审查监督工作是其中一项重要内容。建设人大预算联网监督系统(以下简称联网系统)是完善人大预算审查监督方式、推进人大预算审查监督信息化建设的有益探索,是人大预算审查监督制度的重要组成部分。
一、预算联网监督工作存在的问题
联网系统主要服务人大常委会领导、常委会组成人员、预算工作委员会及人大代表,利用现代信息技术解决人大监督信息不及时、不对称问题,提高监督水平和效果。但预算联网监督是一项新的事物,在推进过程中遇到了不少困难和问题,影响了工作质量和效果。
(一)部门对人大预算联网监督工作认识不够到位,重视程度不够,工作推进难度大。联网系统建设运行依耗大量的政府部门数据支撑,离不开政府部门的大力配合支持,实际工作中一些政府部门认识不到位,重视程度不够,配合不够协调，存在被动应付和推诿现象、信息数据共享传递不积极、以条线管理、数据b_m、工作量大等理由应付预算联网监督工作,即使通过市人大预算联网监督工作领导小组及办公室协调,部门数据传导及时性和质量不能很好保证、增加了工作推进的难度。
(二)南门信息化建设滞后,数据库不健全,系统"建而
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健全,系统的数据资源无法形成有价值的完整数据链。目前,联网数据主要来源于财政部门,较为单一,国资、社保、审计、税务等数据获取内容过于简单,以全国人大基础版为蓝图设置的一些子模块难以实现数据填充,模块内容空泛、数据缺乏,无法对数据进行综合利用,形成有价值的预警信息和分析报告，与系统设计初衷相差甚远。此外,数据受口径变化等因素在联网系统内穿透性不够,存在一定的数据死角,如历年重点专项资金执行缺乏对照比较。系统导入的数据资源匹配整合作用不明显,如部门预算和重点专项资金执行监督,二者在执行预算模块中相对独立,部门作为重点专项资金的直接使用者,涉及专项资金分配、使用情况在部门预算执行中未有体现,系统对重点专项资金执行监督难以实现“对号人座”。又如审计模块中各类审计报告查出问题及查出问题整改内容未与部门预算、专项资金预算编制安排实现有效匹配,审计监督效用有待进一步强化。
(五)缺乏统一的数据标准、格式,影响数据传输和后期横向联通、纵向贯通。目前我省各地联网系统大多采用了“南京版本”,该版本以全国基础版为范本,结合本地实际,进行功能和模块优化,具有一定的江苏特色。但在“怎么联、联哪些”方面缺乏省级层面的统一规划,数据取数标准、表样格式根据各地实际情况单独设计,在实际实施过程中,由于政府部门信息系统不统一,导致数据格式、标准都不一样,联网系统为了实现数据导人甚至被动配合采用了部门的数据格式,即使是同一个市,各辖市(区)数据格式、标准也不统一,这为后期实现横向联通、纵向贯通带来难度。以国有资产管理情况监督为例,各地在贯彻中央文件精神、开展监督工作方面处于摸索和实践阶段,缺乏相对统一的数据传输标准和格式,目前我省预算联网监督尚未形成国资数据采集口径的规范机制,在分类监督、行业比较分析等方面存在许多障碍。
(六)专业人员配置不够,影响系统建设和功能作用发挥。人大预算联网监督工作是一项全新的工作,也是一项新的监督手段和方式,要推进这项工作需要懂信息化、懂政策的专业人才来做。从实际情况来看,工作任务增加了,但人手没有增加,地方人大机构和人员配置与最新的工作要求和任务不相适应,尤其辖市(区)人大工作人员编制紧张,财经干部年龄偏大,信息化专业人员配备缺失,人大预算联网监督工作在基层推进难度较大。
二、完善预算联网监督工作机制、加强人大预算联网监督的建议
新时代人大预算审查监督面临新任务、新要求,需要利用网络技术、数据分析手段,着力打造规范化标准化联网系统,健全完善联网监督工作机制,提升人大预算审查监督水平。
(一)提高认识,加强协作配合,努力提升预算联网监督工作效率。推进预算联网监督工作,是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措，是建立和完善新时期预算审查监督制度的有益探索,也是新形势下改进人大预算审查监督、提高监督针对性和有效性的客观需要。政府及相关部门要进一步提高认识、统一思想，主动配合、积极支持人大预算联网监督工作。要加强人大与部门的沟通衔接，让部门认识到预算审查监督是人大法定职责,人大监督不是找麻烦,而是同心同向推动提升工作水平,要主动配合支持预算联网监督工作,明确任务、落实责任。政府部门要按照预算联网监督工作实施方案和领导小组办公室业务要求,配备好对接处室和人员,确定数据传导时间节点,根据预算联网业务需求做好数据的筛选和校准工作,保证数据推送高效准确。
(二)围绕支出预算和政策拓展、国资监督、审计查出问题整改三大重点，深化联网系统内容,提升联网系统服务人大预算审查监督的能力。认真落实中央、省、市委有关支出预算和政策拓展、国资监督、审计查出问题整改文件要求,发挥好联网系统的功能作用,为监督工作提升提供有力支撑。充分利用预算联网平台,优化模块设置,充实监督内容,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。同时对照省、市指导意见进一步细化监督内容。贯彻落实各级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见精神和要求,结合各地国资管理实际情况,实现联网系统与国资管理系统的互联互通,精准抓取有效数据,实时客观地掌握本级国有资产管理情况,通过分析预警功能的延伸,为国资监督工作提供便利。加强联网系统审计监督模块建设,保证数据更新的及时性,实现“同级审”、专项审计、审计查出问题整改系统性监督闭环,借力政府问题清单、责任清单和问题销号制度,督促整改工作抓实抓细,同时进一步加强审计查出问题及整改工作与预算编制的关联性。
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