关于“机关乱忙、基层忙乱”现象及如何为基层松绑减负的调研报告

目录/提纲：……
一、调研总体情况
（一）调研对象及方式确定情况
（二）调研重点及对象参与情况
（三）调研基本情况归纳分析
（四）基层队站负担表现调查情况
二、当前基层负担过重的主要表现
（一）形式上的负担
（二）问责过多的负担
（三）权责利不对等的负担
三、基层负担过重的深层次原因
（一）“政绩观”错位
（二）“官本位”思想作祟
（三）“权责利”不匹配
（四）工作机制不完善
四、切实减轻基层负担的对策建议
（一）会议和文件“精炼化”
（二）机构和人员“精细化”
（三）考评和考核“精准化”
……
关于“机关乱忙、基层忙乱”现象及如何为基层松绑减负的调研报告

为深入贯彻落实中央解决形式主义突出问题为基层减负的重要指示精神，根据调研方案要求，本人立足本职工作，对机关科室和基层队站深入调查研究，结合调研的第一手资料、数据及基层队站工作实情，对基层负担的主要表现、产生原因及对策建议进行归纳分析，形成本调研报告。
一、调研总体情况
（一）调研对象及方式确定情况。此次调研对象为机关干部、文员，基层队站干部和消防员、文员，通过发放调查问卷、集中座谈、实地走访等形式进行调研。
（二）调研重点及对象参与情况。根据调研要求和队站实际，本人在聚焦基层干部、大队文员、消防员_“负担主要表现、深层次原因、对策建议”重点内容的基础上，延伸开展全市队伍建设专题调研。此次有效参与问卷调查人数为606人，其中干部占比11.55%，消防员占比76.89%。组织集中座谈十余次，走访座谈人员达400人次以上。
（三）调研基本情况归纳分析。总的来看，改革转制以来，全市消防队伍从严治党、从严治队在全市上下蔚然成风，有警必出、竭诚为民成为队伍的一种新常态。但“四风”问题在基层队伍有着明显的反弹迹象，队站干部面对文山会海、过滥督查、泛化问责等问题异化表现疲惫不堪、叫苦不迭，基层负担总体呈现形式差异表现和动态加重趋势，为基层减负势在必行。
（四）基层队站负担表现调查情况
1.基层队站负担沉重，干部反响强烈。从基层负担程度来看，75.81%的调查对象认为“基
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0%左右的调查对象认为基层工作任务繁重、福利待遇低、权责不对等、进步空间小等，特别是专职消防员和文员工资待遇与周边珠三角支队专职队员差距明显，心理落差大，如何留住人成为基层队站当下亟待破解的难题。
二、当前基层负担过重的主要表现
（一）形式上的负担。一是督查考核繁多。1.督查考核种类多、频率高、多头重复查，让基层“应接不暇”。国家局、总队、支队、大队四个层级，组织开展综合检查、联合检查、专项检查、跨地区交叉检查、第三方检查、审计、巡视督导检查等，仅以上列举的4级7大类检查，即便各级各部门“一年只检一次”，落实到基层一级至少也有28次/年，除掉法定节假日，工作日可达1次/周。再加上常规的“周检查”“月督导”“季回顾”“半年小结”等定期不定期督查考核，频次就更高、重复率更大。调查反映，队站干部每月中旬就得开启迎检模式，半个月时间花在了迎检路上，随之而来的是交办问题整改需要的会议记录、图片、整改报告、进度台账等印证资料，难以集中时间精力研战研训。2.督查考核标准不一、针对性不强，让基层“无所适从”。同一工作事项的标准不统一，有的甚至同一级同一事项的检查、不同督查组的标准和尺度把握差别明显，“上级神仙打架基层遭殃”。一些上级部门制定检查督查计划没有充分考虑基层干部的感受，经常“加班”赴基层队站检查，基层干部在不陪检显得不重视的考虑下，加班迎检，工作压力大成为基层队伍常态。有些检查督查事项执行新规定新要求“一刀切”，甚至于要求限期整改2年前、3年前已完成的工作，不改则问责，基层只能逆来顺受或造假应付。3.督查考核重痕不重绩、专挑问题弱服务，让基层“如临大敌”。据基层反映，各类督检坚持“问题”“问责”导向的多，“重痕不重绩”凸显。检查组带着“显微镜”“放大镜”开展督察检查，把一些无关紧要的问题交办整改，空耗基层干部心力。比如，对《会议记录》填写有没有错别字等小问题，郑重交办限期整改。有的督察检查“官威”大，指导服务不力，只负责“发现问题”甚至“发明问题”，协调帮助解决则事不关己。督察检查偏重资料，每项工作都要拍照片、作笔记、建台账，“事在档册上查，人在名册上点”式的重留痕轻实绩检查考核成了常态。队站普遍反映，为更好地应付检查，经常在一个多议题的会议中频繁变更会标，只为拍照留存佐证。二是文山会海屡禁不止。1.会议仍然较多。同一个会议从部局到基层队站的“层层贯彻落实”，变成了“层层开会专题研究”，被戏称为“俄罗斯套娃”会议，占用了大量时间，增加了行政成本。工作日一些并非立即召开不可的会议，也常常要求“随叫随到”参会。视频会议减少了基层队站往返会场精力、财力，但有不少视频会议“一竿子开到底”，动辄要求全体指战员参会。基层反映上级部分会议召开后，要求马上传达贯彻落实，队站要通过党委会、领导小组会、全体指战员大队会、班务会层层传达会议精神，甚至部分会议选择在晚上或者周末，占用基层休息时间成为常态。2.文件仍然较多。文件与上级雷同多，结合工作实际、下级情况不够，有以文件落实文件的倾向。部分文件以层层压实责任为名，存在层层推卸责任、层层逃避责任倾向。比如压减文件，红头文件是少了，白头文件、电话通知、群消息通知却“满天飞”，比如利用信息化手段减负，信息化是方便了，但负担更重了，工作群里随时被**，统数字、填表格、做台账、录系统、签到、打卡、拍照、上传……很多基层队站人员自嘲为“表哥”“表姐”。3.资料迎检上报过多、过急。各科室要求基层上报的资料类型常有工作总结、情况汇报、调研报告、典型材料、简介、现场解说词、方案、计划规划、视频资料、PPT等10种之多，每次检查要求不仅要汇报材料，还要照片等影像资料，问题整改进度“每周一报送、每月一小结”，遇到节假日须提前在周三或周四报，上午通知下午或第二天上午报送成一种新常态。临近周末或节假日前一天通知报送资料也是常态，按时间节点划分包括半月报、月报，季报、半年报、年终报等类型，造成了基层报送资料压力大，统计底数不清、数据失真等现象时有发生，此外资料迎检报送多增加了经费支出。三是各类低效形式化的学习考核层出不穷。据不完全统计，现有干部学习包括固定学习日、集体学习、网络在线学习、手机APP、专题学习等不下于10余种，学习频次多、低效重复，考核任务多、方式单一，开了会议、做了笔记、有了照片等同工作落实，存在网络代学、挂机空学、拍照敷衍学等各种乱象，而对学习实际主体、学习真实性等考核难以体现。
（二）问责过多的负担。不少基层队站干部反映，我们不怕吃苦、不怕加班，怕的是担雪填井、徒劳无功；我们也不怕担当、不怕问责，怕的是盲目担当，被随意问责。“一刀切”、“责任状”、“一票否决”的现象不同程度存在。一是“属地管理”下的泛化问责。主要体现在干部层级管理有责无权的问责，这既是对下级的不信任，更是上级的不担当。如饮酒_、人员外出休假监管不力的连带责任等。二是“迎合上级”下的放大问责。在大火大灾的救援面前，如果救援不力或者发生一些负面舆论，面对群众的高期盼，媒体的强曝光，上级为给普通大众和广大媒体一个交待，综合考虑问题成因、解决实情等因素的少，首先想到的是依据条条框框来问责，精准度不够，缺乏对基层容错纠错的人文关怀，挫伤 ……（未完，全文共7905字，当前仅显示2776字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“机关乱忙、基层忙乱”现象及如何为基层松绑减负的调研报告》）