浅议如何完善消防救援人员和应急装备物资航空快速投送机制

目录/提纲：……
一、消防救援人员和应急装备物资航空快速投送现状
一是联动机制建设情况
二是航空基础建设情况
三是航空快速投送实战演训情况
四是航空应急救援力量建设规划情况
二、消防救援人员和应急装备物资航空快速投送存在的主要问题
（一）航空救援体系不健全
（二）航空应急救援基础力量薄弱
（三）航空投运联动机制不完善
（四）航空应急救援实战和演训经验不足
（五）前后端装备物资集结运送效率低
三、加强消防救援人员和应急装备物资航空快速投送的建议
（一）健全航空应急救援体系
（二）推动航空应急救援基础建设
（三）完善现有航空投运联动机制
（四）开展航空应急救援训练演练
（五）加强模块化储备提高前末端集结运输效能
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浅议如何完善消防救援人员和应急装备物资航空快速投送机制

近年来，各类灾害事故的多样性和不可预知性逐年增加，给社会经济和人民群众生命财产安全造成了巨大损失。灾难的救援机会转瞬即逝、不可重复，为了随时有效应对各类突发灾害事故，将应急救援队伍和装备物资等优先运送、快速抵达事故灾害现场，第一时间投入应急抢险救援，是处置各类灾害事故等突发事件的有效手段，也是最大限度保障人民群众生命财产安全的有力保障。航空应急救援反应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好，是快速投送消防救援人员和应急装备物资的有效方式，但是由于当前应急航空救援机制不健全，消防救援人员和应急装备物资航空快速投送机制尚未完善，航空投送应急救援队伍和装备物资的快速优势尚未得到充分显现。
一、消防救援人员和应急装备物资航空快速投送现状
航空应急救援体系是应急救援体系重要组成部分，在全面加强应急救援能力建设、有效应对重特大自然灾害和事故灾难中具有非常重要作用，当前我省航空应急救援体系建设情况主要如下：一是联动机制建设情况。总队与**航空有限公司，**、**、**、**、**和**等支队均分别与驻地机场签订航空应急联动工作协议，建立快速响应、应急预案衔接、会商通报、
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略823字，正式会员可完整阅读）……　
，**省《航空应急救援体系建设方案》尚未正式出台，省航空应急救援中心创立伊始，同国内其它地方一样，在航空应急救援的_机制以及基础设施建设等方面问题短板还很多，还有许多深层次问题需要协调解决。
（一）航空救援体系不健全。国家层面的航空救援总体机制有待建立完善，缺乏统一的指挥协调机制和专业的应急救援队伍。现有航空应急救援主要力量来自军队、政府部门和民营单位，三者之间缺乏有效的沟通机制，救援工作方式不同，配合时存在组织不协调，指挥不明确的情况。发生自然灾害时，三者之间虽然能够形成较好的统一调度，但缺乏顺畅的沟通机制，各类信息得不到充分的分享，在没有统一领导机构的前提下，各方力量单打独斗、各自为战，救援资源产生不了合力、得不到最大化利用，严重影响救援时机和效率，阻碍了救援活动的及时性，容易错过救援工作最佳时机。当前，我省消防救援队伍也未与军队、政府部门和民营单位航空救援力量建立稳定的实质性协作关系，难以依托三者有限的航空力量开展消防救援人员和应急装备物资航空快速投送。
（二）航空应急救援基础力量薄弱。我国开展航空应急救援处于初步推动阶段，航空应急救援投入与国民经济增长的速度严重不适应，基础建设严重滞后，机场建设方面，我省仅有8个机场和9个停机坪，大多数县(市、区)未建立停机坪，不具备直升机临时起降的能力，无法通过直升机投送消防救援人员和装备物资。缺乏信息支撑，航空应急救援管理和救援手段滞后，通航救援资源信息库、灾情信息管理系统和地理信息资料库等通航应急救援信息系统落后、缺乏统一标准与规范、创新平台设施建设发展不充分不平衡。专业人才相对匮乏，特别是飞行、机务、空管、物流、营销等专业人才短缺，人才结构、层次搭配不够合理。在面对突发事件时，存在灾情信息不完备、反应时间不及时、救援力量不充足等问题。此外，在顶层设计和规划不明晰的背景下，部门互不通气，航空应急救援力量建设形成了各自为政、重复建设、多头操作、单打独斗、一盘散沙的现状。
（三）航空投运联动机制不完善。为切实推进自然灾害防治体系和能力现代化建设，部分地区出台了应急救援力量快速投运机制，总队与**航空，**、**等支队也分别与驻地机场签订航空应急联动工作协议，但从协议内容来看，签订的仅是框架协议，虽原则同意在发生重大自然灾害事故时，协助调配国内航空运输应急救援力量和装备物资优先执飞，但未进行充分沟通、未明确能够通过航空投送的物资装备清单等，存在内容不够完善、合作不够深入等问题，在可操作性层面有欠缺。从“5·12”汶川地震救援情况来看，接到命令集结后，审核能否通过航班运输的装备物资、协调调配航班等耽误了不少时间，严重影响救援效率。此外，临时审核还可能因审核不科学不充分等原因造成能携带的物资装备未携带，甚至造成飞行安全问题。
（四）航空应急救援实战和演训经验不足。截至目前，总队仅在2008年“5·12”汶川地震救援时通过航空投运消防救援人员和物资装备，实战经验十分欠缺，国内消防救援队伍可供借鉴的案例也不多。此外，因各部门有相应的应急救援指挥机构，协调联动能力不强，且由于航空应急救援力量薄弱、成本限制、安全问题等原因，总队专业化救援训练和演练不够充分，对应急救援力量和装备物资的集结、转运至机场、通过安检绿色通道、转移至航班、以及到达目的地后集结和前行等流程不够熟悉，届时将严重影响救援效率。
（五）前后端装备物资集结运送效率低。当前，各类装备器材种类多、分布面广、型号规格繁杂、随车器材标准不一，针对不同类型应急救援任务的航空投运装备物资未进行模块化储备，接到任务后需临时调集规整相关物资装备，调集时间长，严重影响了集结效率。到达目的地机场后，前往灾害事故现场所需时间受制于机场到灾害现场的交通情况、灾害事故对社会面造成的损害等，严重依赖当地的运输保障能力，消防救援队伍自我前行能力弱，很多时候依靠消防指战员肩扛手抬，打通救援“最后一公里”任重道远。此外，还存在物资装备携带能力差，救援力量自我保障能力弱的问题。
三、加强消防救援人员和应急装备物资航空快速投送的建议
为深入贯彻落实_总书记关于防灾减灾救灾重要思想，切实推进自然灾害防治体系和能力现代化建设，应从国家层面自上而下加强航空应急救援体系、机制、基础和力量等建设，逐步形成远近距离均可通过航空快速投 ……（未完，全文共4575字，当前仅显示2311字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议如何完善消防救援人员和应急装备物资航空快速投送机制》）