关于从企业需求出发持续优化**县营商环境的调研与思考

关于从企业需求出发持续优化**县营商环境的调研与思考

为进一步深化行政_改革，转变政府职能，近年来，***县始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的成效持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系不断完善。本人采取“四不两直”方式深入一线开展走访，围绕县域实际情况、企业发展需求、群众美好期盼，组织召开了由部分单位、企业负责人参加的座谈会，共同交流总结了发展经验，讨论研究了有关问题，提出了一些意见建议，经过对各方面调研情况进行认真梳理总结，形成此调研报告。
一、基本情况
营商环境好，则市场活力足;营商环境优，则发展后劲强。近年来，中央、省市对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。在高质量发展的新征程上，只有牢固树立“环境决定成败”的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，才能使我县在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。
（一）我县优化营商环境发展现状
一是强化支撑解难题。我县根据省市营商环境突破年实施方案，结合实际制定了《***县优化营商环境突破年实施方案》，成立了工作专班，围绕优化营商环境5
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清护亲、以亲增清”的良性循环。同时，探索构建了纪检监察、监事会、审计、财务、法务在内的“大监督”格局，积极构建企业廉政智控体系。
四是学习借鉴创经验。积极总结“打造质量服务超市”的先进典型经验，将食品安全知识、质量意识提升、专利注册、市场主体修复等事项梳理规范，编制服务事项清单，全省为首家成立了质量服务超市便民服务站，现已推广到全省复制借鉴。在减环节、减时限、企业融资、市场监管、服务保障方面积极学习借鉴省市的经验做法，用水报装时限压减至6个工作日以内，用气报装时限压减至2个工作日，企业年均纳税时间压缩到65个小时，“多测多规合一”新模式全面推广，办理交地即交证3起。先后在中国发展网、中国经济导报、发改网站、**日报刊登优化营商环境宣传报道30余篇。**政研与改革、**日报“三个年”活动专栏营商环境突破篇专门刊登了***推动营商环境实现“五个新突破”。我县荣获2022年度全省县域经济深化改革考核第一名。
（二）驻镇企业实际需求情况
一是建筑企业反映工程量少，挂靠企业过多，竞争激烈，企业优势减少，压力增大，不利于企业的持续经营和发展。
二是多数企业表示基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善，缺少基础公共交通，企业员工上下班不方便，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，配套设施仍待完善。
三是引进人才困难，各企业纷纷表示招工难，人才引进困难，引进专业性人才面临严峻挑战，导致企业经营理念无法转变，不能与时俱进的经营模式使企业不能进一步扩大发展。
四是金融服务体系作用发挥不够，中小微企业融资难问题依然突出，批发企业资金需求更大，贷款额度难以满足企业的发展。
五是企业的产品宣传渠道狭窄，对于企业的产品只能依靠企业销售人员开拓市场，然而网络数据的时代，人力已淹没在历史潮流中，企业急需电商销售理念和销售人才的支撑。
二、存在问题
持续优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。结合调研了解的情况来看，我县营商环境依然存在一些问题，集中表现在以下方面：
一是基础设施建设不够到位。工业集中区道路、水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、不能完全满足企业需求和使用的情况。园区缺少公共交通，员工上下班不方便，天燃气入园进度慢。此外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，降低能耗、治污降霾、生态环保工作也是我县营商环境的一个短板。
二是“放管服”改革还需加强。一是政务效能有待提升。审批率低是我县营商环境的短板弱项，存在审批工作不能按照承诺的办理期限办结，企业重复跑路办事的现象。虽然设立政务服务中心，集中开展行政审批，但大厅授权不充分、信息不互通、运行不规范。部分窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到位。二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐申请困难。加之县内劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，管理不规范，收费不尽合理，影响营商环境优化。三是监管不公、监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根除，个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事故，往往就会对同类事件一刀切管理。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。此外，个别镇办、个别项目还存在阻挠项目建设等问题。
三是企业融资难问题依然突出。中小企业最大的需求和困难就是融资问题，2022年小微企业信用融资平台“信易贷”实际贷款额为零。企业融资困难，一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门较少、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我县融资担保机构刚刚设立，业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后。市场主体信用建设不健全，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外，县内各银行各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。
四是干部作风建设有待强化。个别部门、干部对营商环境认识不到位，思想不解放，工作不灵活，服务不积极，心存顾虑，畏首畏尾。不敢担当作为，没有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步。有的精神懈怠，等靠思想严重。“不作为、乱作为”“吃拿卡要”现象依旧屡禁不止。有的党员干部层层“甩锅”，在岗位上“混日子”，热衷于“打太极”，工作能推就推、能拖就拖，问题能绕就绕、能躲就躲，推诿扯皮、拖延不办。有好处可捞的行业、监管事项多个部门争相管理，责任大、有危险的行业、监管事项互相推脱。个别部门管理执法中存在特权思想、“衙门作风”，服务意识不强。管理执法简单粗暴，冷横硬推。表态多、调门高，行动少、落实差，便民利企服务措施不力，搞材料政绩。一些单位在执行招商优惠政策和项目审批中，不是以大局为重、以发展为重，而是过多考虑本部门、本单位利益。部门之间配合不够默契，各管一段，遇事相互推诿，工作合力不强。
三、持续优化我县营商环境的意见建议
一是完善基础设施，夯实经济社会发展基石。对全县“一区三园”进行全面摸底排查，落实“五个一”包抓机制，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、讯、环保等基础设施的规划和建设。积极协调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价 ……（未完，全文共6508字，当前仅显示3000字，请阅读下面提示信息。收藏《关于从企业需求出发持续优化**县营商环境的调研与思考》）