收缩型城市消防治理策略分析报告

目录/提纲：……
一、收缩型城市基本概念和主要特征
一是人口减少，二是经济衰退，三是城市空间衰败或品质下降
二是都市圈虹吸效应，三是偏远欠发达，四是产业转型不成功，五是行政区划调整
四是市一级行政中心搬离，带走大量机关企事业单位和高素质人口
二、城市收缩对消防工作的影响
（一）经济发展趋缓，消防经费保障不足
（二）企业效益下降，消防安全意识弱化
（三）城市建设放缓，消防安全风险上升
（四）人口老化加剧，弱势_规模扩大
（五）农村加速凋敝，消防治理难度加大
三、应对城市收缩的消防治理策略
（一）转变消防治理思路
（二）优化消防力量布局
（三）推进惠民项目实施
（四）建立多元治理格局
（五）推动城乡协同治理
……
收缩型城市消防治理策略分析报告

随着经济社会持续发展，工业化、城镇化建设的加快推进，在相当长一个时期内，我们都是按照扩张型的思维来规划和推进消防救援事业，公共消防基础设施和消防力量得以快速提档升级，基本实现与经济社会的协调发展。然而受到城镇化建设放缓和人口外流等因素的影响，一些中小城市呈现出收缩或局部收缩特征，对消防治理工作提出了新的挑战。本文针对上述问题进行粗浅探讨，一些观点还有待商榷，对策建议也只作为趋势性的研判，希望对于我省山区消防救援事业的高质量发展有所助益。

　　一、收缩型城市基本概念和主要特征

　　“收缩城市”（shrinking cities）的概念最早由德国学者Hauermann H.and W.Siebel于1988年提出，用来指代受去工业化、郊区化、老龄化以及政治_转轨等因素影响而出现的城市人口流失乃至局部地区空心化的现象。

　　国际上普遍认同的城市收缩或城市局部收缩通常有三个重要表征：一是人口减少，二是经济衰退，三是城市空间衰败或品质下降。导致城市收缩的原因包括五个方面：一是资源枯竭，二是都市圈虹吸效应，三是偏远欠发达，四是产业转型不成功，五是行政区划调整。美国的铁锈地带可以说是收缩型城市的代表。目前，我国收缩型特征较为明显的城市主要集中于东北地区。从我省来看，闽西北山区的一些中小城市也呈现出收缩的趋势，不同程度出现了
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交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融、房地产等众多行业的发展，加上疫情和外贸环境影响，一些企业利润下滑明显。企业效益的下降导致消防责任人、管理人安全意识被动弱化，特别是一些面临生存困难的小微企业，难以把有限的精力关注到消防安全上，对消防安全的重视和投入不足。从日常监督检查来看，我区小微企业大多未办理消防审批手续，普遍存在先天性火灾隐患。

　　（三）城市建设放缓，消防安全风险上升。城市收缩，人口外流，同时也直接影响到土地的开发建设，一方面，房产价值直线下降，新建商品住房积压严重，去化困难，另一方面，老城区的土地失去开发价值，建筑老化严重，即便经过了一些翻新改造，也难掩内部设施老化的“内伤”，连带拉高了消防安全的风险。*素有“福建小重庆”的美誉，老旧高层建筑体量大，维护成本高，一些隐患长期存在，因涉及群众的切身利益而整改困难，小敲小打的整改措施治标不治本，只能勉强保障场所基本的消防安全，往往是旧的隐患刚刚解决，新的隐患又暴露出来。据统计，我区现有老旧商住混合体2幢，老旧高层住宅283幢，有隐患的老旧高层住宅253幢，主要隐患有室内消火栓管网漏水、无水、消防设施损坏、自动喷淋灭火系统失效、火灾报警系统故障等。上述问题叠加老城区原本就拥挤的道路、狭窄的疏散通道，一旦发生火灾事故，火灾扑救和人员施救的难度明显增大。

　　（四）人口老化加剧，弱势_规模扩大。收缩型城市往往也是人口的流出地，在大量青壮年人口外流和城市人口生育率下降的双重压力下，人口老化的趋势也在加剧，也导致受到火灾威胁的弱势_的规模不断扩大。在普通百姓一般认知中，火灾再危险毕竟还是“小概率”事件，群众对防病、防盗的风险意识远远高于防火。老年人普遍消防安全意识不高，自防自救能力较弱，一直就是消防安全知识教育培训的难点_。老年_数量上升势必加大消防治理工作的难度，特别是一些独居老人、失能老人，分散在城市的各个角落，社区、养老机构和子女的关注照护如跟进不上，很容易受到火灾等意外事故的威胁。

　　（五）农村加速凋敝，消防治理难度加大。城市一旦步入收缩阶段，其负面影响并不止限于城市本身，还会扩大蔓延至广大的农村地区，城市人口老化加快，农村地区则更为突出，*区下辖15个乡镇、6个街道，总计245个行政村，行政村数量和农村人口体量位居全市前列。同时，部分偏远乡镇人口外流现象严重，且以受教育程度不高、行动不便的老年人口为主，在一些高山村落，农村老龄化、空心化的加剧，加重了消防治理的难度。以*区巨口乡为例，全乡现有常驻人口1895人，其中60岁及以上老年人口1089人，占比高达57.4%（远高于全国老年人口比重21.1%），偏远村落的留守老人总计497人，占也比达到了26.2%，该乡尚有人员居住的木构老房子还有487栋。我区大部分农村居民建筑多为砖木结构，耐火等级低，防火间距不足，尤其是自然村、高山村无消防水源，消防车道难以通行，救援力量到达时间长；同时，农村弱势_居多，村民消防安全意识淡薄，自防自救能力差，极易造成亡人事故；从区消安委目前掌握的情况看，全区行政村微型消防站器材配备、人员组建进度缓慢，部分已组建的村微型站，未按照要求配齐人员及配备。

　　三、应对城市收缩的消防治理策略

　　随着城镇化进程的结束，城市的收缩与其带来的问题未来还会进一步显现，尽管当前大家的感受并不明显。目前我们尚缺乏应对城市收缩的消防治理工作经验，但形势的发展，需要我们未雨绸缪，从思维理念、方法手段、制度机制等诸多方面系统思考，采取科学的应对措施。

　　（一）转变消防治理思路。应客观理性地看待城市收缩发展趋势及对消防治理工作产生的深刻影响，传统的扩张型思路可能要作出一些改变，转而采用集约型的思维模式来谋划和推动收缩型城市消防工作和消防队伍的建设发展。收缩型城市在制定中长期消防规划时，应充分考虑经济建设特别是城市发展的趋势，更为科学合理地制定消防工作建设规划指标任务。人口外流趋势明显、发生局部收缩的城市空间和区域，谨慎实施重大公共消防基础设施和消防力量建设发展规划；人口流入和产业聚集趋势明显的区域，则应跟进加强消防队站和基层消防力量建设，提高防灾救灾减灾能力。总体上，我们仍然是以实现消防救援事业与经济社会同步发展为基本原则。

　　（二）优化消防力量布局。城市的收缩，会带来人口流动、产业转移的剧烈调整变化，这就要求我们针对这些变化，及时优化消防力量的布局，确保力量跟着人群走、跟着产业走。在人口流失严重的老旧居民区、作为落后产能淘汰的老旧厂区等，应根据日常接处警任务情况，及时调整消防力量布局，置换出来的专业消防力量，优先调整至人口稠密、产业集中、火灾风险大、警情任务重的区域。在广大的农村地区，由“国家队”征招，成建制组建政府专职消防队伍的成本较高，也不切实际，主要还是以发展各类专兼职消防力量为主，重视提升集体经济组织、村民 ……（未完，全文共4990字，当前仅显示2628字，请阅读下面提示信息。收藏《收缩型城市消防治理策略分析报告》）