新发展阶段背景下构建基层消防治理体系的实践与思考

目录/提纲：……
一、推进基层消防治理体系建设的背景
一是贯彻落实国家重大决策的必由路径
二是顺应人民群众新期待的必然选择
三是防范化解消防安全风险的必要举措
二、基层消防治理体系面临的主要问题
一是消防工作职责亟待明确
二是基层消防监管存有盲区
三是消防安全意识相对薄弱
四是查处违法行为缺乏依据
三、基层消防治理建设方面的一些探索
一是市级主抓，科学布局
二是县区示范，重点突破
三是镇街联动，试点先行
四、推进基层消防治理体系建设的对策建议
一是明确消防安全工作职责
二是推动形成社会共治格局
三是弥补基层消防监管漏洞
四是全力化解消防安全风险
五是强化基层消防力量培训
六是建立长效消防工作机制
……
新发展阶段背景下构建基层消防治理体系的实践与思考

当前，在新发展阶段下，基层消防责任体系、监管体系、治理体系面临着新的内、外因素影响，基层消防风险多样复杂、新旧问题交互叠加，导致消防治理工作难度持续增大，亟需尽快理顺消防责任体系，积极推动基层消防综合治理体系的建立健全。笔者结合**市情，对此进行了一些调研和思考。
一、推进基层消防治理体系建设的背景
一是贯彻落实国家重大决策的必由路径。党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，增强乡镇（街道）行政执行能力、应急管理能力和平安建设能力，并专门对“增强乡镇（街道）应急管理能力”方面，提出“赋予乡镇（街道）应急处置权”“建立统一指挥的应急管理队伍”等一系列新要求。国务院《消防安全责任制实施办法》也对基层乡镇（街道）应履行的消防工作职责进行了明确规定，充分体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视。
二是顺应人民群众新期待的必然选择。随着“放管服”改革向纵深发展，为全面落实国务院和地方党委、政府关于简政放权、转变政府职能的要求，各地大力推动消防行政审批改革，最大限度的减少消防审批范围、调整消防审批模式、缩短行政审批期限、缩小备案抽查范围。同时，也不断改进消防监督管理模式，将原先的事前
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行，但还缺乏实体化机构和专职人员，统筹、协调、推动本地区消防工作作用发挥不明显。此外，单位主体责任不落实的问题依然普遍存在，迫使单位主动履职的内在机制亟待完善。
二是基层消防监管存有盲区。镇街作为地方政府的“神经末梢”，是火灾防控最关键、最前沿的一级，但从全省看，目前一些镇街还是依托原安监办综治力量开展消防工作，没有明确消防专门监管力量，相关人员身兼数职、任务繁重，导致镇街消防工作缺少抓手和统筹，消防工作重部署、轻落实，消防检查重形式、轻实效等现象突出。各地虽然明确了基层网格员消防工作职责清单，但囿于巡查机制不健全、平台应用不充分，基层网格力量排查发现和督促整改消防隐患还未真正实现闭环管理，工作实效亟待提升。此外，消防宣传的覆盖面还不广、教育培训针对性还不强，群众自防自救能力仍有较大提升空间。
三是消防安全意识相对薄弱。当前，消防宣传教育培训效果与实际需求还有一定差距，对一些重点人群的教育培训覆盖面不广、针对性不强，长效机制有待健全。受疫情防控和经济下行等客观因素影响，少数单位对消防工作存在侥幸心理，消防安全主体责任意识弱化，导致出现经费投入不足、管理制度不落实、设施维护不到位、隐患整改不及时等一系列问题，甚至对消防安全检查有抵触情绪，对存在的消防隐患整改态度消极。目前，社会单位对消防安全宣传教育投入不足，应急演练不多，参与人数较少，企业员工和居民群众消防安全常识知晓率总体偏低，缺乏处置初起火灾和自防自救的基本知识和技能。
四是查处违法行为缺乏依据。目前，《消防法》《消防监督检查规定》《消防安全责任制实施办法》《**省消防条例》等法律法规中未明确各部门、各镇街检查发现火灾隐患后续处理法律措施，导致其在发现火灾隐患后，仅能采取当场劝阻或者口头责令改正的方式处理，对于如何推动火灾隐患整改，如何予以行政处罚均无上位法律支撑，对绝大多数消防违法行为只能移交给消防救援机构办理，这一客观事实，与提升基层监管效能、震慑消防违法行为，形成社会化的消防综合治理体系还不相适应。虽然我市已在部分镇街试点开展了委托执法，但因镇街执法力量不足、业务能力有限等，在委托执法事项上还相对局限。
三、基层消防治理建设方面的一些探索
去年以来，**市按照省级统一部署，紧抓安全发展示范城市创建有力契机，从推动基层设立专门消防监管机构、落实编制属性消防专员等方面抢抓机遇、深度发力，各级党委政府和有关部门在政策支撑和综合保障方面给予大力支持，有力推动了基层消防监管力量建设，基层治理体系得到了有效健全完善。一是市级主抓，科学布局。市政府办组织应急、消防等部门对5县区10镇街进行调研，并召集编办、人社、财政等部门进行座谈交流，形成《关于提升基层消防监管与救援能力的调研建议》，市领导专门作出批示。市政府在全省率先印发《关于进一步加强基层消防工作的意见》，就设立消防工作站、配备事业编制人员专职从事消防工作等进行明确。推动将基层监管力量建设纳入“十四五”消防发展规划重大工程项目，同步推进、一体实施。市消委会印发《乡镇（街道）消防安全委员会运行机制》，明确乡镇街道消防安全委员的组织体系、工作任务、工作规则以及保障机制。支队制定下发《关于切实加强乡镇（街道）消防安全监管工作的指导意见》，实施基层消防治理“12345”工程，着力打通火灾防控“最后一公里”。二是县区示范，重点突破。**区、**区、**县编制部门分别下发批复文件，在县（区）应急管理服务中心增挂县（区）消防救援指导中心牌子，核增全额拨款事业编制16名，专职从事消防工作，实体化运行同级消防安全委员会办公室。按照市政府《意见》要求，各地分别下发具体实施方案，依托各镇街综合行政执法局挂牌成立消防工作站，与消委会办公室合署办公，配备不少于2名在编人员专职从事消防工作。同时，以消委会名义下发重点任务分解表，明确各项建设任务责任单位和完成时限，倒排计划、序时推进。三是镇街联动，试点先行。**区率先在2个乡镇开展试点，挂牌运行消防工作站和消委办，会同人社部门新招录2名事业编制人员，并调剂2名在编人员实体化运行。**县、**区、东海县先后组织基层消防工作站集中揭牌仪式。截至目前，全市共挂牌县级消委会办公室2个，99个镇街（园区）全部挂牌设立消防工作站和消委办，落实41名行政编制、169名事业编制人员和94名消防文员实体化运行，基层消防监管效能显著提升。此外，**区在2个街道试点委托执法，赋予消防监督检查和一定范围的消防行政处罚权 ……（未完，全文共4725字，当前仅显示2386字，请阅读下面提示信息。收藏《新发展阶段背景下构建基层消防治理体系的实践与思考》）