关于加强基层消防监督管理工作的思考

目录/提纲：……
一、基层消防监督管理工作现状
（一）基层消防监督管理干部队伍基本情况
（二）基层消防监督管理人员编配有待优化
（三）基层消防监督管理人员思想波动较大
（四）基层消防监督管理人员能力有待提升
（五）基层消防监督管理工作机制有待完善
二、问题原因分析
（一）基层消防监督执法力量不足
（二）消防监督人员理论基础不牢
（三）营商环境保护制约工作质效
三、加强消防监督管理工作措施
（一）履行消防安全综合监管职能
一是当好责任落实“主推手”
二是当好监督执法“主力军”
三是加强消防科技创新提升综合监管效能
四是发挥行业协会消防自律管理组织作用
（二）完善消防监管法制机制建设
一是完善双随机监管模式
二是加强重点领域环节监管
三是加快推进“互联网+监管”
四是强化火灾事故倒查追责
（三）打造素质过硬的监督管理队伍
一是选人用人适当倾斜
二是加强人员专业培训
三是严格执行追责机制
四是严格限制执法人员权利
五是加大综合保障力度
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关于加强基层消防监督管理工作的思考

摘要：随着经济不断发展，人们生活水平逐渐提高，消防安全意识也越来越强。为了确保人民群众得到更好的安全保障，消防工作应该开拓思路、以发展的眼光不断地创新，使消防监督管理工作更好开展。在目前复杂严峻的火灾形势下，人民群众对消防监督管理工作提出了更高的要求。本文结合**实际，主要针对如何加强基层消防监督管理工作进行了研究，以消防监督管理为切入点，分析当前基层消防监督管理工作的现状和不足，进一步阐释消防监督管理的具体措施。
关键词：消防 基层 监督管理
一、基层消防监督管理工作现状
（一）基层消防监督管理干部队伍基本情况
**支队设置基层消防监督管理执法岗位共有**个基层大队，执法干部编制**人，实有执法干部**人，缺编**人，缺编率25.8%。从工作经历上看，防火工作经历满5年及以上的25人，满3年不满5年的5人，3年以下的10人，分别占执法干部总数的62.5%、12.5%和25%。从人员学历上看，研究生学历3人，本科及以下学历**人，分别占执法干部总数的7.5%和92.5%。从专业技术上看，初级专业技术干部**人，中级专业技术干部**人
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略787字，正式会员可完整阅读）……　
织架构制约了消防综合监管，没有效仿县级的其他局细分设置办公室、防火监督股、火调宣传股等内设机构，还是大锅饭，相当考验大队主官执政水平；二是对消防救援机构履行消防安全综合监管的定义不明，消防监管干部履职尽责的边界不清；三是现有“双随机一公开监管”的法定赋权还不清晰，一旦火灾事故发生，消防监管干部追责问责风险依然高居不下；四是“双随机一公开监管”系统功能还是不够完善，比如某某医院共有8栋楼，按照《**省“双随机、一公开”消防监管现场检查工作规程（试行）》第十一条等相关规定，2人各带一组检查完该医院至少需要1天时间，同时现有的《消防监督检查记录表》过于复杂，严重制约了消防监督执法干部监督检查效率。
二、问题原因分析
（一）基层消防监督执法力量不足
基层消防监督人员需要承担较为繁重的工作任务，如目前的工作，我们不仅要开展24类场所专项治理、“双随机、一公开”消防监督检查，还要进行火灾事故处理、消防宣传、部门镇街消防指导等工作。此外，还要参与灭火救援、政治教育等工作，基本上防火干部差不多什么都要会、什么都要参与。这些任务无疑对于消防监督干部来说是繁重的，不仅会影响到基层消防工作人员的积极性，甚至会让部分消防监督干部产生惰性心理，影响日常任务完成的质效。
（二）消防监督人员理论基础不牢
消防监督管理人员业务理论基础相对薄弱，这与缺乏系统性的培训有关，也跟当前诸多法律法规尚未理顺有关。长期以来，许多监督检查工作的完成，主要依靠监督员经验性的工作积累，理论或者法理上缺乏系统的学习和培训。今年**支队有针对性地组织开展相关的培训，但多以理论课程教学为主，对实操或者具体案例的学习和解剖较少。加之，基层消防监督管理人员疲于应付各类工作绩效、工作指标，真正能静下心来学习、研究业务理论的时间和精力偏少。此外，消防部队改制转隶后，部分法律条款进行了必要的调整和修正，但却没能及时地出台相关法律条款的释义说明，导致让基层消防监督管理人员在工作中难以精准把握。
（三）营商环境保护制约工作质效
在消防执法过程中，地方政府过于考虑区域财政税收、就业、_、招商引资环境等因素，通过政府层面对消防执法工作进行“干预”，致使消防执法“权法错位”，消防法律法规、建设标准、设计规范等都难以执行。一方面，当地政府以保护重点招商引资项目、服务当地经济发展大局为由，给辖区消防部门施加压力，要求其切实考虑地方经济发展，以发展建设为先、源头上把握不严就形成了隐患。另一方面，在属地政府的政策引导下，各行业主管部门在日常监管大开绿灯，以政策支持为主，日常监管质效不高，整治工作无法形成合力。
三、加强消防监督管理工作措施
（一）履行消防安全综合监管职能。
中央文件明确规定消防救援机构有履行消防安全综合监管职责，指的是由消防救援机构代表本级政府监督下级政府和本级政府职能部门依法履行好自身的消防安全职责，落实好本身的消防安全责任制。一是当好责任落实“主推手”。推动党委政府定期召开常委会或常务会议研究部署消防工作，及时解决消防发展中遇到的问题，推动由政府主要领导担任消防安全委员会主任，党委政府领导定期对分管领域消防工作开展督导检查。充分发挥消防安全委员会办公室的综合协调职能，对各部门和下级政府履行消防职责情况进行指导、协调和监督，及时约谈、函告相关行业主管部门，推动制定消防安全管理规定，实施标准化管理。二是当好监督执法“主力军”。将监督执法作为最重要的“后手”，用足用好临时查封、“三停”、拘留等传统的执法“武器”，抓住违法典型、出重拳严惩，让全社会真切感受到我们执法的决心和力度，做到“执法一宗、震慑一片”。革新监督执法理念，明确在“双随机，一公开”监管模式下构建未来执法模式，破除传统监督工作无所不能，面面俱到的认知误区，大包大揽、包打天下的惯性思维。三是加强消防科技创新提升综合监管效能。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，通过实施智慧消防建设解放有限监管力量，实现火灾防控“智能化”、日常执法“系统化”、社会监管“全时化”的精准手段，作为现行消防安全综合监管方式及力量的有力补充，实现精准化社会消防治理。 ……（未完，全文共4376字，当前仅显示2210字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强基层消防监督管理工作的思考》）