关于加强和改进当前消防监督执法工作的几点思考

目录/提纲：……
一、消防监督执法的现状和面临问题
（一）消防监督执法环境越来越严格
（二）消防监督执法力量严重不足
（三）消防监督执法科技赋能不高效
（四）消防监督执法保障机制不健全
二、客观剖析消防监督执法突出问题的深层次根源
（一）问题隐患的惩戒震慑闭环跟不上
（二）消防安全法制意识不到位
（三）消防安全基层基础不到位
（四）消防安全宣传培训不到位
三、加强和改进消防监督执法工作的几点建议
（一）完善消防监督执法的制度体系
（二）完善消防监督执法的监管模式
四是加强基层消防力量建设
（三）建立健全消防监督执法保障机制
一是建立约束机制
二是建立服务机制
三是建立长效机制
（四）打造提高执法人员能力素质工程
（五）完善消防监督执法的科技赋能
五是多部门业务协同，过程流程完整闭环，实现全面、精准化管理
……
关于加强和改进当前消防监督执法工作的几点思考

摘 要：党的二十大报告指出：“坚持安全第一，预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。本文以“人民至上，生命至上”为出发点和落脚点，结合**地区消防工作实际，深入分析研判当前消防工作突出风险，就新时期加强和改进消防监督执法工作进行了一些思考。
关键词：执法环境、执法力量、科技赋能、制度体系、监管模式、消防安全明白人

消防安全作为公共安全的重要组成部分，做好消防工作，就是做好安全生产、维护公共安全，是各级人民政府及有关部门履行社会管理职能，提高公共消防安全水平的重要内容。消防监督执法工作在整个消防工作中居于基础性地位，是适应社会经济发展、维护社会和谐稳定和满足人民群众对美好生活向往需求的重要保障。分析当前消防安全形势和突出风险，剖析导致当前消防安全隐患的深层次原因，完善法规体系，优化监管模式，提升科技赋能，加强消防培训，切实提升消防工作质效，增强整体抗御火灾能力。
一、消防监督执法的现状和面临问题
（一）消防监督执法环境越来越严格。随着政府职能向着“简政放权”的方向发展，政府职能定位“自我破冰”，群众法律意识、_理念不断增强，权力监督体系日趋严密。具体到消防监督执法上，就是社会、人民对严格、公正、文明的消
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公共消防安全的新期待、新要求，但是中小企业的侥幸心理仍有惯性，加之上面提到的对政府部门缺乏制约性手段，行业领域长期缺乏必要的监管，许多部位处于真空状态，消防违法成本低、屡犯屡改甚至屡犯不改的情况还没有从根本上改变。更有部分基层政府从稳经济、保民生的角度出发，长期纵容或默许一些非消防重点单位和私企小业主游离于“灰色地带”，各项消防安全管理措施乃至于基本的固定消防设施都无法落实。责任制的空泛和弱化，片面放大了消防部门的责任，久而久之也就淡化了政府、有关部门和企事业单位的责任意识。在此情形下，城市既有建筑先天性火灾隐患久拖不改，工业园区项目未审先建、未验先用，从业单位违章生产、违规操作等问题逐渐成为火灾高发的主要诱因。
（二）消防安全法制意识不到位。从消防法来看，现行的法律条款关于消防安全责任的规定已经很明确，但对于一些地区而言，消防法的贯彻落实并不理想，一些党委政府对消防工作认识不统一、重视程度不够、职能观念错位。一些领导干部学习领会_总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神不深入，“人民至上、生命至上”理念树得不牢，发展和安全没有统筹好，抓工作不认真、不扎实，“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”还有较大差距，特别是重发展、轻安全，项目审批安全红线意识缺乏、把关不严，引进项目有“挖到篮子里都是菜”的盲目发展冲动。有的地区社会单位消防征信体系还不完善，重过程、轻追责，对履职不到位的单位和个人的处罚力度不够，导致一些单位消防安全主体责任不落实，火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的问题突出。
（三）消防安全基层基础不到位。随着乡村振兴战略不断提速，城乡“高速发展”与消防“基础滞后”的矛盾进一步凸显，从“十三五”消防规划总结评估及“十四五”中期评估情况看，一些地区消防规划未结合产业结构变化、消防安全风险评估情况等及时进行调整、修订，还有的未严格执行，消防安全布局不合理、消防水源欠账、消防站点不足等问题突出。此外，中央编制层面缺少对乡镇街道设置消防工作职能部门的规定。目前，**大部分镇街消防监管机构未配备专职工作人员，消防安全委员会办公室“空转”问题仍一定程度存在，加之此轮机构改革后，公安派出所监管力度有趋弱的现象，致使基层消防监管乏力。同时，各地安全生产和消防安全监督执法力量差距较大，日常监管任务繁重，导致有些监督员疲于应付，不求过得硬，只求过得去，执法开始徘徊在低层次水平。
（四）消防安全宣传培训不到位。近年来多起群死群伤火灾事故的惨痛教训，促使公众的消防安全意识有了一定的提高，但消防宣传教育培训的实际效果还有差距，覆盖面不广、针对性不强，市民消防安全常识知晓率总体仍偏低，特别是在外来务工、老幼病残、鳏寡孤独等弱势_中尤为突出，成为近年来火灾事故伤亡的高危人群。近年来多起亡人火灾事故暴露出单位员工消防安全常识极度缺乏。如**江城“8.10”火灾、“8.23”火灾、**“11.5”火灾起火之初火并不大，但由于人员消防安全培训不到位，现场的人员报警不及时，不掌握正确的自救逃生方式，连续的不当处置，贻误逃生时机，最终酿成惨剧。
三、加强和改进消防监督执法工作的几点建议
（一）完善消防监督执法的制度体系。借助深化消防执法改革的有利契机，科学规划消防法律法规制修订工作，对标消防部门所应承担的职责、面临的形势和任务，加快《消防监督检查规定》等重要消防法律法规规章的制修订工作，将国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》有关内容上升至法律法规层面，进一步明确地方各级人民政府、有关行业部门和社会单位消防安全责任；并明确地方各级政府消防安全委员会等议事协调机构的地位和职责，健全完善考评、督导、问责、奖惩等工作机制；针对农家乐、民宿、出租屋、电动自行车等消防安全监管存在的问题开展调研，制定出台相应的政策规定或规范性文件，明确相关消防安全措施和要求，切实解决困扰消防执法的难点问题，如我市提请政府出台《**市消防安全责任制规定》《**市消防水源管理办法》《**市火灾事故调查处理规定》；出台地方消防安全标准《电动自行车停放充电场所消防安全规范》《消防设施物联网系统技术要求》《关于消防设施紧急使用物业专项维修资金的通知》等规范性文件。
（二）完善消防监督执法的监管模式。一是完善“双随机、一公开”监管模式，科学建立、定期更新“双随机”单位数据库，统筹好“双随机”检查与专项治理检查，综合考虑单位规模、风险等级、信用水平等因素，对社会单位实行分级分类监管，提升监管效能。二是推行“免罚清单”制度，本着包容审慎的基本原则，对符合条件的违法行为不予行政处罚，将确实属于初次违法、危害后果轻微，依法可免罚的违法行为具体化、标准化，同时 ……（未完，全文共4955字，当前仅显示2503字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强和改进当前消防监督执法工作的几点思考》）