关于新时期加强基层消防力量建设的思考探索

目录/提纲：……
一、火灾形势分析
二、当前基层消防力量建设中存在的问题和薄弱环节
（一）消防安全隐患较为突出
（二）消防应急保障不够充分
（三）消防网格化管理工作流于形式
（四）基层群众消防安全意识薄弱
三、加强基层消防力量建设的实践经验和建议
（一）成立县消防安全综合协调办公室
（二）成立乡镇消防安全委员会
（三）设立乡镇消防工作站
（四）成立村级微站
（五）建立乡镇消防救援队
（六）激励保障
（七）深入推进赋权执法工作
（八）强化公安派出所消防执法工作
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关于新时期加强基层消防力量建设的思考探索

摘 要：本文依据**县基层消防力量建设的具体情况，以“消安委+消防工作站+村微站+乡镇消防救援队”（以下简称“一委一站一村一队”）为框架基础，分析了当前基层消防工作的环境和潜在风险，提出了强化基层消防力量建设的策略和经验，以期打造分层明确、高效互补、联动协同的运行架构，使社会火灾态势得到稳定，具有一定的参考价值和启示性意义。
关键词：基层 消防 治理
基层消防力量建设是基层安全管理系统的关键环节，也是预防化解重大风险、应对各种灾难事故的基本保障。近年来，随着城乡经济的快速发展，乡镇、街道等基层消防力量越来越受到各级党委和政府的高度重视。然而，由于历史原因、经济发展水平和领导安全意识、公共风俗习惯等因素的制约，导致一些乡镇（街道）消防组织和公共消防基础设施不足、火灾隐患大、安全意识淡薄已成为影响消防行业发展的“短板”。乡镇、街道是最基层的一级政府，消防工
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服务业发展迅速。“三合一”、“城中村”、租赁房屋等消防安全问题突出，火灾隐患存量不减，容易形成重大火灾隐患和区域性火灾隐患。
（二）消防应急保障不够充分。某些乡镇没有将火灾防范资金纳入财政预算；尽管有些纳入了预算，但并未实施，让预算文件成为一份摆设；有的仅表面上少量投入数百或数千元的投资，无法从根本上解决问题。绝大多数的专职消防车辆和设备，以及企业资金都无法落实。有的消防器材、器材多于在成立之初购买，年久失修，品种单一，个人防护装备无法保障。特别是专业消防设备严重短缺，无法满足发生火灾或其他灾害时的灭火和救援需求。此外，工资福利待遇低、火灾风险高、无法留住人员等问题突出，导致消防队员工作积极性不高，缺乏专业培训，人员流动频繁，队伍相对不稳定。
（三）消防网格化管理工作流于形式。以**县为例，**县21个乡镇均已设立消防工作站，其中地方事业编制从事消防工作人员43人，派驻消防文员、政府专职消防员共计42人，建立乡镇专职消防队7支，志愿消防队14支，有着明确负责人。但是有些基层领导对消防工作的理解并不清晰，甚至存在误解，把消防监督工作当作消防部门的职责，没有足够的重视消防工作。一些乡镇分配消防工作给综合管理所、安全监督站、公安派出所等特定机构责任承担。然而，这些基层监管部门人员少，任务难以平衡。随着消防事务不断深入到基层，人手的需求也逐渐增加。长期以来，基层消防工作一直面临着“缺乏管理、监督、领导和执行”等问题的被动境地。消防监管力量不足，盲区众多，与达到消防安全的“六个必需”，也就是“有组织、有系统、有装备、有组织、有检查、有推进”这一目标还存在显著的差距。
（四）基层群众消防安全意识薄弱。基层群众消防安全意识淡薄。由于乡镇和农村居民文化水平相对较低，信息交流相对封闭，对火、电、气安全知识缺乏。基本的疏散和灭火技能不强。此外，在乡镇和农村开展防火宣传教育的力度、深度和广度都不够。在从农村居民向城市居民转变的过程中，他们原有的生活方式和防火观念难以在短期内完全改变，消防安全意识薄弱。乱用火、乱接电路现象突出。再者，由于过火坑、燃放烟花爆竹等传统风俗，都有可能成为火灾的诱因。小孩拿火玩耍、身体虚弱的老人烧火、智力障碍人群玩火等灾害的发生率较高，外加农民工的高度流动性给消防安全教育工作带来了极大的挑战，社会范围内的消防安全宣传也很难有效推进。即便是农村的领导干部，也多少存在忽视消防安全的情况，不懂得如何组织并执行消防任务。
三、加强基层消防力量建设的实践经验和建议
加强基层消防力量建设，是提升消防管理能力、控制火灾情况的基础路径，是均衡发展的实际要求，是保障高质量发展安全服务的手段，也是“人民至上、生命优先”理念在实践中的具体表现。如何结合当地实际情况，完善基层消防力量建设成为当前亟待解决的问题。以**县为例子，该县实施了“一委一站一村一队”模式，即在县一级设立了消防安全综合协调办公室，并在乡镇设立了“消防安全委员会+消防工作站+村微站+乡镇消防救援队”的标准。这种做法为破解消防治理的“最后一公里”问题提供了关键的支持，并已取得了明显的成效。
（一）成立县消防安全综合协调办公室。由于农村和城镇的消防管理工作具有较大的复杂性，覆盖的领域十分广泛，涵盖了社区、乡村、企业、学校等多个领域，因此，有必要建立一个统一的协调机构进行统一的指挥和调度，以 ……（未完，全文共5140字，当前仅显示1805字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新时期加强基层消防力量建设的思考探索》）