集团化办园模式下乡村幼儿园高质量发展现状调查与对策研究报告

目录/提纲：……
一、研究背景与内容
二、**州集团化办园现状与特点
（一）政策引领与组织保障
（二）组团发展与资源共享
（三）提质升级与领跑新园
三、**州集团化办园的困境分析与破解
（一）困境分析
（二）对策思路
四、**州集团化办园的高质量发展展望
（一）创新人事管理制度，实行集团内人事管理统一
（二）创新经费管理制度，实行集团内经费管理统一
（三）创新教学管理制度，实行集团内教学管理统一
（四）创新资源管理制度，实行集团内资源配置统一
（五）创新考核评价制度，实行集团内考核奖罚统一
……
集团化办园模式下乡村幼儿园高质量发展现状调查与对策研究报告

一、研究背景与内容
近年来，国家出台了一系列学前教育改革发展文件，为集团化办园指明了方向和实践思路。如国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》特别指出：在多种形式中扩大学前教育资源的实现路径，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园；以及党的十九大报告也做出了“幼有所育”的决策部署，明确了“坚持一个都不能少的原则，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的任务和目标。为更好适应经济社会发展和家长对学前教育优质资源的广泛需求，幼儿园集团化办学成为一种新的办学模式，在城市和乡村迅速发展，逐步成为社会、政府、家长关注的热点和焦点。集团化办园能扩大学前教育优质资源，实现市场与教育资源共享，形成高效的管理体系，打通人才流通和成长渠道。
针对学前教育优质资源缺乏、城乡发展不平衡、幼儿园教育“小学化”、幼儿“入园难”及“入园贵”等问题，学前教育进行了深化改革，逐渐开始向集团化、社会化的方向能发展，并对现有的学前教育资源和幼儿园设备设施进行整合，发挥集团的整体优势。集团化办园可以借助抱团取暖的方式，形成资源共享、优势互补、以强带弱、协同发展的良好格局，不断缩小当地幼儿园办园质量差距，进而促进教育公平，提高幼儿园办园水平，促进当地学前教育的均衡发展。另外，集团化办园更能够规范管理新建幼儿园。随着国家三胎政策的开放，以及人们对高质量教育的需求，近年来，我国幼儿园办园数量和规模急剧上升，但随之而来也带来了许多新问题，比如教师队伍的参差不齐，专业管理人员极度缺乏。在现实中有部分新建幼儿园往往会将刚刚工作
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00%。
（二）组团发展与资源共享
根据**省提供的“网络覆盖模式、优质园办分园模式、连锁加盟模式、对口帮扶发展模式”四种集团化办园模式,结合**州幼儿园发展不平衡，管理差异大的实际，州直幼儿园和各县（市）在原有幼儿园的法人地位不变、教师聘任自主、财务核算独立的基础上，以城区优质园为核心组建幼儿园管理集团，集团模式主要以区域网络覆盖为主。力图实现集团由县、镇/乡到村的三级覆盖，在形式上,形成了以强带弱、优势互补、资源共享共同发展的格局。如**州机关幼儿园，充分利用自身优质教育资源，以办分园模式来惠及更多幼儿享有最优质资源，到2022年已经办有南园、北园、东园、杉木湖四个园区，惠及1800多幼儿。各县/市结合自身情况,确定了“实质性组合集团与联合型组合集团相结合、公办园与民办园相互补充”的管理方式，共同制定了本集团的章程制度、设立理事会、推举理事长，落实了组团发展。如**市第四幼儿园制定了《**市第四幼教集团办园章程》，对集团办园的目标任务、权利与义务、管理机制、经费管理等方面进行规范，有力推进和保障集团化办园各项工作。另外，在人、财、物等园务工作的统一管理,在教育教学上，采用教学一体化的实质性组合集团。如福泉县则采用“名园+弱园，名园+名园，名园+新园”的联合型模式，将89所公办和民办幼儿园（含学前班）按大片区域组成5个幼教集团。其他各县市都通过组团共享形式达成教育资源最大化。
（三）提质升级与领跑新园
为加强对集团各分园的管理和提质发展，各集团园开展了从送物到园、教育管理理念更新、师资培训、优质课评比与交流等形式多样的活动。一是教学资源循环利用。不少集团总园对自己分园给予了玩教具等物资方面的帮助。比如,**县的第二集团总园在本身经济条件还相当困难的情况下，仍挤出部分物资分别捐赠给所属乡镇分园，曾在一个季度中，捐赠给乡镇幼儿园物资867件，约合人民币2.8万余元。二是幼儿园各项常规工作的规范指导。采取“学、送、指导、交流”等多种方式，指导帮助分园教师教学技能和业务培训。如选派挂职业务园长与教师定点帮扶或蹲点指导，同时，分园派教师到总园跟班学习。如**市第三幼教集团园，就派选业务副园长到乡镇幼儿园待岗指导，同时分园也选派骨干到总园跟岗学习，再回本园开展培训指导。通过“传、帮、带，分园从一日常规、卫生保健到教学基本功，从环境创设到园务管理，从物资购买计划、食品安全防范到每日餐点的细节都得到了极大的规范。三是办园等级提升。帮助分园提升办园级别。比如**幼教集团曾制定“在规定的期限内，在集团内的4所分园中,努力使2~3所幼儿园在原有的基础上一个新台阶（一所省示范园、两所州示范园），培养5~10名州级骨干教师或县级名师”这样的帮扶目标。集团化管理扩大了优质资源的覆盖面，使得新园成为最直接的受益者。如**县以县城五所公办优质园覆盖20所乡村中心园和部分村级园，在集团化办园的前两年，该县投资近2000多万元用于五个集团幼儿园的硬件建设，力争让大部分农村幼儿享受优质教育,特别是14所新建幼儿园在短时间实现了跨越式发展，不仅及时添置了桌椅、睡床、厨房等设施设备以及户外大型玩具和多媒体等硬件，而且在软件上树立了要将幼儿园建成幼儿的学园、家园和乐园发展新理念。在三都县，新创办的幼儿园就像一张白纸,园领导及教师都没有任何办学经验,学校管理无规划，保教活动开展无计划，后勤管理欠规范。在集团化办园的推行下，使得新园在总园统一部署及指导下,管理水平、办学质量都得到了一定有效提升;通过培训和交流，幼儿教师专业素质也得到了一定的提高。
**州集团化办园由点到面、由浅入深，由“实施方案”等制度建设上的推进到“组建集团，开展工作”等实践层面的努力，层层辐射，加快了优质教育资源增值速度，缩短了薄弱园、新园的成长周期，使得县域内幼儿园办园水平、师资队伍、园务管理、教育教学质量在原有水平上有了提高。但由于集团内点多面广、经费缺乏、师资不够等方面的原因，集团在管理上很难精准落实“统筹与统一”，已有的帮扶机制也难以长期有效持续。出现诸如实施方案上的工作难以逐月推进，或实施力度不强；教研活动与帮扶工作难以常态化；部分工作会流于表面形式，缺乏实质意义等。另外，基于办人民满意的教育目标，做了两个幼教集团总园与分园家长的满意度调查，并进行比较。发现**集团总园家长在机构硬件质量、师资教学质量、保育质量、家园沟通质量各维度的满意度均高于分园，且园际间差异显著。**集团除在班级容量上表现为总园低于分园外，在教师队伍专业性、稳定性、幼儿园提供的课程活动和家园沟通质量各维度上，总园的满意度略高于分园，且园际差异也是显著的。总体上，集团总园家长的满意度均高于分园。分园家长满意度低的原因主要有分园缺乏充足经费支持、分园师资队伍以年轻新手教师为主、分园管理精细化和规范化不够、分园家长参与度和配合度较低。因此,幼儿园集团化办园已实施10余年，要进入下一步高质量发展阶段，必须正视当前面临的困境。
三、**州集团化办园的困境分析与破解
（一）困境分析
1.集团办园模式自上而下，难以激发园所完全的发展动力
集团化办学更多的是自上而下模式，完全由政府主动和统筹，集团园之间更多的是外在政策捆绑，内在目标上未达成一致共识，并未深刻领会集团化办园的价值功能，更多的是被动接受。如一名园长所说的，政府叫我们怎么做就怎么做，能完成上级任务即可。这就会导致不会全面规划集团化办园的真正有效方案，更多的是流于形式化，完成即可。作为一种新的教育发展机制和组织模式，在建设过程中难免遇到需探究的问题:如理论构建滞后与集团化迅速推进问题；规模扩张迅速和政府教育投入不足问题；强调共性与保存个性问题；“名园加分园” ……（未完，全文共9080字，当前仅显示3043字，请阅读下面提示信息。收藏《集团化办园模式下乡村幼儿园高质量发展现状调查与对策研究报告》）