在市委全面依法治市委员会第五次会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识法治建设重大意义，切实增强全面依法治市的责任感使命感
二、聚焦重点任务精准发力，推动法治**建设实现新突破
（一）坚持科学民主依法立法，以良法促发展保善治
（二）持续深化法治政府建设，提升依法行政能力水平
（三）全力维护司法公正权威，营造公平正义的法治环境
（四）扎实推进全民守法普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围
三、强化责任担当狠抓落实，确保法治建设各项任务落地见效
（一）加强党的领导，落实主体责任
（二）加强协同配合，形成工作合力
（三）加强队伍建设，提高能力水平
（四）加强督促检查，确保任务落实
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在市委全面依法治市委员会第五次会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开市委全面依法治市委员会第五次会议，主要任务是传达学习十二届省委全面依法治省委员会第三次会议精神，研究审议《中共**市委全面依法治市委员会2025年工作要点》等有关文件，安排部署下步全面依法治市工作。参加今天会议的有市委书记、市委全面依法治市委员会主任**，市委副书记、市长**，市人大常委会主任**，市委副书记、政法委书记**，以及市委全面依法治市委员会各位委员，各相关部门、各地区负责同志。刚才，有关部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识法治建设重大意义，切实增强全面依法治市的责任感使命感
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是中国式现代化的重要保障，关系到国家长治久安、社会和谐稳定以及人民群众的幸福安康。在当今复杂多变的国内外形势下，我们面临着诸多新的挑战和机遇，只有坚定不移地推进全面依法治市，才能为我市的经济社会发展提供坚实的法治保障。
从国家层面来看，全面依法治国是党中央作出的重大战略部署，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。党的十八大以来，以_同志为核心的党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入"四个全面"战略布局，作出了一系列重大决策部署，推动我国法治建设取得了历史性成就。在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，已经
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略963字，正式会员可完整阅读）……　
*、法治政府、法治社会一体建设。
（一）坚持科学民主依法立法，以良法促发展保善治
立法是法治建设的前提和基础。我们要紧紧围绕经济社会发展的难点和人民群众关注的热点问题，加强重点领域、新兴领域的立法工作，提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。
要坚持问题导向，深入开展调查研究，准确把握我市经济社会发展的实际需求，科学制定立法规划和年度计划。针对我市产业转型升级中面临的知识产权保护、科技创新、绿色发展等问题，加快制定相关地方性法规和政府规章，为产业发展提供法治保障。例如，为了推动我市新能源产业的发展，我们可以制定《**市新能源产业发展促进条例》，明确新能源产业的发展规划、扶持政策、技术创新、市场监管等方面的内容，引导和规范新能源产业健康发展。
要坚持科学立法、民主立法、依法立法，广泛征求社会各界的意见和建议，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、基层群众的作用，确保立法符合人民群众的意愿和利益。在立法过程中，要建立健全立法论证、听证、评估等机制，对立法项目的必要性、可行性进行充分论证，对法规草案的合法性、合理性进行严格审查，防止出现部门利益法制化的现象。去年，我们在制定《**市大气污染防治条例》时，先后召开座谈会、听证会**次，收到社会各界意见建议**条，对其中合理的意见建议进行了充分吸收，使条例更加科学合理、切实可行。
要加强对行政规范性文件的监督管理，严格落实备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立健全行政规范性文件动态清理机制，及时对不符合法律法规规定、不适应经济社会发展要求的规范性文件进行修改或废止。近三年来，全市共审查行政规范性文件**件，其中修改**件，废止**件，有效维护了法制统一和政令畅通。
（二）持续深化法治政府建设，提升依法行政能力水平
法治政府是建设法治**的重点。我们要巩固拓展法治政府建设示范市创建成果，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，不断提升政府治理法治化水平。
要严格落实行政执法"三项制度"，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。加强行政执法队伍建设，严格行政执法人员资格管理，定期开展行政执法培训和考核，提高行政执法人员的法律素养和业务能力。去年，全市共举办行政执法培训班**期，培训行政执法人员**余人次，行政执法人员的执法水平和服务意识得到了明显提高。
要积极推行"一业一册"行政指导，针对不同行业的特点和需求，制定个性化的行政指导手册，为企业和群众提供更加精准、便捷的服务。通过行政指导，引导市场主体自觉遵守法律法规，预防和减少违法行为的发生。例如，在餐饮行业，我们可以制定《餐饮行业行政指导手册》，详细介绍餐饮行业的审批流程、食品安全标准、环境保护要求等内容，帮助餐饮企业规范经营行为。
要全面清理市场准入制度壁垒，落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入市场。加强对政府部门涉企收费、行政处罚、行政许可等行为的监督管理，坚决查处各类违法违规行为，营造公平竞争的市场环境。去年，我们开展了市场准入制度壁垒专项清理行动，清理各类文件**件，取消不合理的市场准入限制**项，为企业发展创造了更加宽松的环境。
要加强行政复议和行政应诉工作，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，提高行政复议案件办理质量和效率。建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人带头履行出庭应诉职责，促进行政争议的实质性化解。近三年来，全市行政复议案件受理量逐年上升，去年共受理行政复议案件**件，办结**件，其中维持原行政行为**件，撤销、变更或确认违法**件，行政复议的公信力和权威性得到了有效提升。
（三）全力维护司法公正权威，营造公平正义的法治环境
公正司法是法治建设的生命线。我们要坚持公正司法、司法为民，加强对司法活动的监督管理，确保司法机关依法独立公正行使职权，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
要深入推进司法_改革，全面落实司法责任制，建立健全司法权力运行机制和监督制约机制，确保司法权在阳光下运行。加强法官、检察官队伍建设，完善法官、检察官职业保障制度，提高司法人员的职业素养和专业能力。去年，我们按照中央和省委的部署要求，完成了司法人员分类管理改革，建立了法官、检察官逐级遴选制度，选拔了一批优秀的司法人员充实到审判、检察一线，司法队伍的整体素质得到了进一步提升。
要加强对司法机关侦查、起诉、审判以及刑罚执行的监督管理，建立健全内部监督和外部监督相结合的监督体系。加强人大对司法工作的监督，支持政协通过民主监督等方式关心和支持司法工作，发挥社会y论监督的积极作用，形成全社会共同监督司法的良好氛围。同时，要依法保障司法机关独立行使职权，坚决排除各种干扰，为司法机关公正司法创造良好的环境。
要健全完善人民陪审员制度，扩大人民群众对司法活动的参与度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强人民陪审员的选任、培训和管理工作 ……（未完，全文共5869字，当前仅显示2705字，请阅读下面提示信息。收藏《在市委全面依法治市委员会第五次会议上的讲话》）