在全市社区矫正调查评估规范化建设试点工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识社区矫正调查评估规范化建设的重要意义
（一）是健全社区矫正工作规范体系的迫切需要
（二）是推动社区矫正工作高质量发展的必然要求
（三）是维护_、促进社会和谐的重要举措
二、准确把握当前社区矫正调查评估工作存在的突出问题
（一）调查评估内容不够全面深入
（二）调查评估程序不够规范统一
（三）部门协作配合不够紧密顺畅
（四）调查评估队伍专业化水平有待提高
三、扎实推进社区矫正调查评估规范化建设试点工作的具体要求
（一）提高政治站位，增强责任感和使命感
（二）坚持问题导向，完善调查评估制度体系
（三）凝聚工作合力，构建协同共治工作格局
（四）强化能力建设，打造高素质调查评估队伍
（五）强化技术赋能，提升调查评估智能化水平
四、加强组织领导，确保试点工作取得实效
（一）明确责任分工
（二）加强督促检查
（三）做好总结推广
……
在全市社区矫正调查评估规范化建设试点工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市社区矫正调查评估规范化建设试点工作会议，主要任务是全面深入贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》和司法部关于开展社区矫正调查评估规范化建设试点工作的部署要求，进一步提升我市社区矫正调查评估工作的规范化和专业化水平，为社区矫正工作高质量发展筑牢"入口关"，积极探索可复制、可推广的工作模式。参加今天会议的有市司法局党组成员、副局长**，**律师事务所**律师，以及全市社区矫正工作骨干和各司法所所长。刚才，**律师围绕贯彻落实司法部、省司法厅关于社区矫正调查评估规范化建设的要求，结合本地实际和法律服务实践，对调查评估的内容进行了逐项逐条分析，讲解细致深入、针对性强；各司法所所长积极交流社区矫正调查评估实务工作经验，针对当前工作中遇到的难点问题展开深入研讨，并提出了许多有价值的意见建议，充分体现了大家对这项工作的认真思考和高度负责。讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识社区矫正调查评估规范化建设的重要意义

社区矫正作为刑事执行的重要组成部分，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。而调查评估作为社区矫正的"第一道关口"，其规范化建设更是重中之重。

（一）是健全社区矫正工作规范体系的迫切需要

当前，随着社会的发展和法治建设的不断推进，社区矫正工作面临着越来越多的新情况、新问题。从全国范围来看，社区矫正调查评估工作在不同地区存在着标准不统一、程序不规范、内容不完整等问题，这严重影响了社区矫正工作的质量和效果。以部分兄弟省市为例，在未开展调查评估规范化
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1136字，正式会员可完整阅读）……　
有重要作用。我们要站在维护社会大局稳定的高度，充分认识调查评估规范化建设的重要性，切实把这项工作抓紧抓实抓好。

二、准确把握当前社区矫正调查评估工作存在的突出问题

虽然我市社区矫正工作取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前调查评估工作中仍然存在一些不容忽视的问题，这些问题严重制约了调查评估工作的质量和效果，需要我们认真梳理和解决。

（一）调查评估内容不够全面深入

部分司法所在开展调查评估时，存在内容不完整、重点不突出的问题。一是对犯罪嫌疑人的个人情况调查不够细致，仅停留在基本信息的收集，如姓名、年龄、学历等，而对其犯罪动机、心理状态、道德品行等深层次因素调查不足。例如，在对一些财产犯罪嫌疑人进行调查时，没有深入了解其犯罪是因为生活所迫还是好逸恶劳，这就导致无法准确评估其再犯罪风险。二是对社会关系的调查不够全面，只关注了家庭成员的基本情况，而忽视了其与邻里、朋友、工作单位等方面的关系。某司法所在对犯罪嫌疑人李某进行调查时，仅询问了其父母和配偶的情况，没有了解其在社区中的口碑和交往人群，结果李某在矫正期间与不良朋友来往，再次实施了违法行为。三是对社区影响的评估不够科学，缺乏对犯罪嫌疑人回归社区后可能对社区安全、公共秩序等方面造成影响的综合考量，没有充分听取社区居民、基层组织的意见和建议。

（二）调查评估程序不够规范统一

在调查评估程序方面，存在着流程不清晰、操作不规范的问题。一是调查主体责任不明确，部分司法所存在依赖上级部门或其他单位提供信息的情况，自身主动调查的意识不强。二是调查方式单一，主要依赖书面审查和个别谈话，缺乏对实地走访、座谈会等方式的运用，导致获取的信息不够真实准确。例如，一些司法所仅通过电话询问犯罪嫌疑人的亲属和邻居，而没有实地到其居住的社区和工作场所进行调查，难以全面了解其真实情况。三是评估意见形成不够严谨，部分调查人员在综合分析调查信息时，缺乏科学的方法和标准，主观随意性较大，导致评估意见缺乏权威性和可信度。在对一起故意伤害案件的犯罪嫌疑人进行评估时，调查人员仅根据其本人的悔罪表现就得出了适合社区矫正的结论，而没有考虑到其在社区中的恶劣影响，最终该犯罪嫌疑人在矫正期间与被害人再次发生冲突。

（三）部门协作配合不够紧密顺畅

社区矫正调查评估工作是一项系统性工程，需要司法行政部门与公检法等相关部门以及村（居）民委员会等基层组织的密切协作配合。但在实际工作中，部门之间的沟通协调还存在一些问题。一是信息共享不及时、不充分，公检法等部门在案件办理过程中掌握的一些重要信息，未能及时传递给司法行政部门，导致调查评估工作缺乏全面的信息支持。例如，公安机关在侦查阶段掌握的犯罪嫌疑人的一些特殊情况，如是否有精神疾病史、是否存在其他违法犯罪行为等，没有及时告知司法行政部门，影响了调查评估的准确性。二是协作机制不够完善，虽然我们与公检法等部门建立了一定的协作制度，但在实际操作中，还存在着协作流程不明确、责任分工不清晰等问题，导致一些工作衔接不畅。某司法所在对一起涉及多个部门的案件进行调查评估时，由于与相关部门的沟通协调不到位，多次往返各个部门收集信息，不仅浪费了时间和精力，还影响了调查评估的进度。三是社会力量参与不足，村（居）民委员会等基层组织在调查评估工作中的作用没有得到充分发挥，社会志愿者、社会组织等参与调查评估的渠道还不够畅通，导致调查评估工作缺乏广泛的社会基础。

（四）调查评估队伍专业化水平有待提高

调查评估工作对工作人员的法律素养、社会经验、沟通能力等都有较高的要求。目前，我市社区矫正调查评估队伍主要由司法所工作人员组成，虽然他们在基层工作中积累了一定的经验，但整体专业化水平还不能满足工作需要。一是法律知识储备不足，部分工作人员对《中华人民共和国社区矫正法》等相关法律法规的理解不够深入，在调查评估过程中，不能准确把握法律规定的标准和要求。二是调查评估技巧不够熟练，在与犯罪嫌疑人、亲属、社区居民等沟通交流时，不能有效获取关键信息，对调查信息的分析和判断能力也有待提高。三是工作责任心不够强，存在敷衍了事、应付差事的现象，对调查评估工作的重要性认识不足，导致调查评估报告质量不高。据统计，在今年上半年开展的调查评估报告质量检查中，发现有**%的报告存在内容不完整、逻辑不严谨等问题，这在一定程度上反映了我们的调查评估队伍专业化水平亟待提升。

三、扎实推进社区矫正调查评估规范化建设试点工作的具体要求

针对当前存在的问题，我们要以此次试点工作为契机，坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出重点、突破难点，扎实推进调查评估规范化建设，确保试点工作取得实效。

（一）提高政治站位，增强责任感和使命感

一是要深刻认识试点工作的政治意义。社区矫正工作是贯彻落实总体国j-a全观的重要内容，调查评估规范化建设是加强社区矫正工作的重要举措。我们要从维护_、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识开展试点工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到司法部和省司法厅的部署要求上来。要始终坚持党对社区矫正工作的领导，把政治引领贯穿到调查评估工作的全过程，确保调查评估工作正确的政治方向。二是要强化责任担当。各司法所、各相关部门要明确自身在试点工作中的职责分工，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实，工作人员要各司其职、各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立健全试点工作考核评价机制，对在试点工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的进行严肃问责，确保试点工作各项任务落到实处。三是要加强学习宣传。要组织全体社区矫正工作人员深入学习《中华人民共和国社区矫正法》和司法部关于调查评估规范化建设的相关文件精神，准确把握试点工作的目标任务、基本原则和方法步骤。要通过多种渠道，向社会公众宣传社区矫正调查评估工作的重要意义，提高社会公众对社区矫正 ……（未完，全文共6918字，当前仅显示3188字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市社区矫正调查评估规范化建设试点工作会议上的讲话》）