在全区基层防灾减灾应急处置能力提升工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识基层防灾减灾应急处置能力建设的重要意义
二、肯定成绩，总结经验，坚定提升基层防灾减灾应急处置能力的信心
（一）预案先行，完善了三防工作体系说明书
（二）完善台账，绘好了三防风险交底图
（三）加强保障，夯实了防灾保障资源库
（四）固本强基，打造了防灾抢险先锋队
三、认清形势，找准差距，增强提升基层防灾减灾应急处置能力的紧迫感和责任感
（一）思想认识还不够到位
（二）预案实用性和可操作性有待提高
（三）应急物资储备和管理还存在不足
（四）应急队伍建设还需要加强
（五）风险隐患排查治理还不够彻底
四、明确目标，突出重点，扎实推进基层防灾减灾应急处置能力提升工作
（一）进一步完善应急预案体系，提高应急响应能力
（二）进一步加强风险隐患排查治理，筑牢安全防线
（三）进一步强化应急物资保障，提高物资保障水平
（四）进一步加强应急队伍建设，提高应急救援能力
（五）进一步加强宣传教育，提高群众防灾减灾意识
五、加强领导，落实责任，确保基层防灾减灾应急处置能力提升工作取得实效
（一）加强组织领导
（二）落实工作责任
（三）强化考核监督
（四）加大资金投入
……
在全区基层防灾减灾应急处置能力提升工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区基层防灾减灾应急处置能力提升工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于防灾减灾工作的重要指示精神，总结交流全区在推动各镇、各村（居）建立极端天气条件下"镇自为战""村自为战"三防工作机制的经验做法，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段重点工作，进一步提升基层防灾减灾应急处置能力，筑牢基层三防工作根基。参加今天会议的有区政府相关领导、区应急管理局全体班子成员、各镇政府主要负责同志和分管应急工作的负责同志、各村（居）委会主要负责人，以及区直有关部门、驻区有关单位的负责同志。刚才，**镇、**街道、**村（居）和区水务局等部门作了汇报发言，讲得都很好，很有针对性和借鉴意义，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合我区工作实际，我讲几点意见。

一、充分认识基层防灾减灾应急处置能力建设的重要意义

基层是防灾减灾的第一道防线，直接关系到人民群众的生命财产安全和_。近年来，全球气候变化加剧，极端天气事件频发多发，给我们的防灾减灾工作带来了严峻挑战。我区地处**区域，地形地貌复杂，河流分布广泛，台风、暴雨、洪水等自然灾害时有发生，做好基层防灾减灾应急处置工作尤为重要。

从保障人民生命财产安全来看，基层是人民群众生产生活的基本单元，一旦发生自然灾害，基层群众首当其冲。只有加强基层防灾减灾应急处置能力建设，才能在灾害发生时迅速响应、有效处置，最大程度减少人员伤亡和财产损失。比如，在以往的台风、暴雨等灾害中，一些基层组织由于预案完善、准备充分、处置得当，成功转移了危险区域的群众，避免了重大伤亡事故的发生。而一些基层组织由于应急处置能力不足，导致灾害损失扩大。

从
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，有效消除了一批可能引发灾害的安全隐患。完成清疏雨水管网395.29公里，这相当于从镇到街道往返多次的距离，大大提高了城市排水能力，减少了内涝风险；环山排洪渠清淤6公里，确保了洪水能够顺利排泄；河湖清淤量113.2万立方米，进度达103.7%，超额完成了清淤任务，提升了河湖的调蓄能力。对5处地质灾害风险点均设立了警示牌、围蔽现场并开展治理工作，有效防止了地质灾害的发生。要求责任单位对127处重点地下空间备齐备足挡水板、沙袋、排水泵等防汛物资，确保在暴雨天气下地下空间的安全。累计排查临险人员7301人，室内应急避难场所68个，这些避难场所能够满足极端天气下人员转移安置需求，为群众提供了安全的避难场所。

（三）加强保障，夯实了防灾保障"资源库"

一是健全应急物资保障体系。根据辖区人口数量、灾害特点等情况，我区建有1个区级三防仓库、7个镇级三防仓库、3个综合救灾物资仓库和42个村（居）物资仓库。这些仓库分布合理，能够确保在灾害发生时及时调配物资。采取"实物储备+协议储备"的方式，细化对极端天气条件下镇、村应急物资储备的种类、数量等要求。推动基层与辖区企业签订应急物资、装备和大型特种车辆的储备协议，进一步健全了区、镇、村三级应急物资储备和协议储备互补的应急物资保障体系。例如，与**建筑公司签订了大型挖掘机、装载机的协议储备，在灾害发生时能够及时调用这些设备进行抢险救援。

二是推动基层落实"十个有"建设。指导各村（居）根据实际需求和防灾减灾救灾能力"十个有"建设要求，在村（居）委会、应急避难场所储备防汛沙袋、应急灯具、救生衣、食品、药品等必要防灾物资。"十个有"建设包括有组织体系、有应急预案、有应急队伍、有应急物资、有预警信息接收能力、有宣传培训、有应急演练、有避难场所、有标识标牌、有档案管理等内容。区、镇定期与不定期督导各村（居）"十个有"建设质量提升工作，查漏补缺，确保基层防灾减灾救灾能力"十个有"健全，标准不降低、落实不走样。通过"十个有"建设，各村（居）的防灾减灾基础得到了进一步夯实，应急处置能力得到了有效提升。

（四）固本强基，打造了防灾抢险"先锋队"

一是强化基层防汛责任人业务水平。为确保在灾害发生时能够高效开展应急处置工作，组织各镇、各村（居）58名三防责任人开展三防责任人专题培训。培训内容重点包括防汛设施设备巡查巡检工作、应急指挥协调、人员转移安置等方面，着力提升基层防汛隐患排查和应急抢险能力。通过培训，三防责任人对防灾减灾知识和技能有了更深入的了解，应急处置能力得到了显著提高，能够在灾害发生时迅速、准确地做出决策和部署。

二是强化基层应急救援指挥体系。推动各镇组建一支不少于30人的应急抢险救援队伍，每个村（居）成立一支不少于5人的熟悉村情的灾害自救队伍。这些队伍由当地的青壮年、党员、退伍军人等组成，他们熟悉当地的地形和环境，能够在第一时间开展自救互救工作。同时，为各级指挥机构、应急救援队伍配备应急对讲机、卫星电话等应急通信设备，组建应急指挥通信网络，确保在灾害发生时能够第一时间响应指挥，开展应急救援工作。即使在通讯中断的情况下，卫星电话也能够保证指挥调度的畅通，为应急救援工作提供了有力保障。

这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，凝聚了各级各部门和广大基层干部群众的心血和汗水。在此，我代表区委、区政府，向所有为基层防灾减灾应急处置工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

三、认清形势，找准差距，增强提升基层防灾减灾应急处置能力的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区基层防灾减灾应急处置能力建设还存在一些不容忽视的问题和差距。

（一）思想认识还不够到位

部分镇、村（居）和部门对防灾减灾工作的重要性认识不足，存在侥幸心理和麻痹思想。认为近年来没有发生大的自然灾害，对防灾减灾工作重视不够，工作落实不到位。一些基层干部对防灾减灾知识和技能掌握不够，应急意识和责任意识不强，在灾害发生时不能迅速有效地开展应急处置工作。

（二）预案实用性和可操作性有待提高

虽然我们已经建立了三级应急预案体系，但部分村（居）的"一页纸"预案还存在内容不够详细、针对性不强的问题。一些预案没有结合当地实际情况，缺乏具体的操作流程和责任分工，在实际应用中难以发挥作用。同时，预案的演练不够经常，部分干部群众对预案的熟悉程度不高，一旦发生灾害，可能会出现手忙脚乱的情况。

（三）应急物资储备和管理还存在不足

虽然我们建立了应急物资保障体系，但部分镇、村（居）的应急物资储备数量不足、品种不全，特别是一些偏远村（居）的物资储备还比较薄弱。同时，应急物资的管理不够规范，存在物资摆放混乱、过期失效等问题，影响了物资的使用效率。

（四）应急队伍建设还需要加强

部分镇、村（居）的应急抢险救援队伍和灾害自救队伍存在人员素质参差不齐、专业技能不足的问题。一些队伍缺乏系统的培训和演练，应急处置能力有待提高。同时，队伍的装备配备还不够齐全，难以满足复杂灾害条件下的抢险救援需求。

（五）风险隐患排查治理还不够彻底

虽然我们开展了汛前隐患排查治理工作，但仍有一些隐患没有得到彻底整治。一些水利工程、地质灾害隐患点等还存在安全隐患，需要进一步加大治理力度。同时，对新出现的风险隐患排查不够及时，缺乏长效的排查治理机制。

对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

四、明确目标，突出重点，扎实推进基层防灾减灾应急处置能力提升工作

当前和今后一个时期，我区基层防灾减灾应急处置能力提升工作的总体目标是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级关于防灾减灾工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，以建立"镇自为战""村自为战"三防工作机制为核心，以完善应急预案、加强物资保障、建强应急队伍、排查治理隐患为重点，全面提升基层防灾减灾应急处置能力，确保人民群众生命财产安全和_。

（一）进一步完善应急预案体系，提高应急响应能力

一是修订完善各级应急预案。要结合实际情况，对区、镇、村（居）三级应急预案进行全面修订完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。特别是村（居 ……（未完，全文共7269字，当前仅显示3350字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区基层防灾减灾应急处置能力提升工作会议上的讲话》）