在全市简政放权赋能基层治理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、坚持系统谋划，构建三级联动治理体系
（一）强化组织领导，夯实工作责任
（二）完善制度建设，强化考核评价
（三）加强协调联动，形成工作合力
二、坚持精准施策，提升基层服务能力
（一）规范权责清单，明确职能边界
（二）推进清单编制，实现标准统一
（三）制定实施方案，深化改革创新
（四）创建工作模式，强化基层治理
三、坚持靶向定位，优化政务服务流程
（一）压缩办理时间，提高办事效率
（二）完善网络建设，实现四级覆盖
（三）推行一窗受理，提升服务质量
（四）推进改革创新，实现便捷服务
四、坚持守正创新，构筑共建共治格局
（一）建立工作制度，推动事项下沉
（二）加强标准化建设，规范服务流程
（三）建立运行机制，转变治理模式
（四）公开服务信息，接受群众监督
……
在全市简政放权赋能基层治理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市简政放权赋能基层治理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署，总结近年来我市简政放权赋能基层治理工作成效，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动全市基层治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶。参加今天会议的有市党委、政府相关领导同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志、分管负责同志，市直各部门主要负责同志，以及各乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）等。刚才，*县、*街道、市政务服务和数字化建设管理局等部门和地区作了汇报发言，讲得都很好，思路清晰、措施具体，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、坚持系统谋划，构建三级联动治理体系

基层治理是国家治理的基石，简政放权是提升基层治理效能的重要抓手。我们要从全局和战略的高度，充分认识简政放权赋能基层治理的重要性和紧迫性，坚持系统观念，加强顶层设计，构建市级统筹、县级主战、乡级实战的三级联动工作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层治理格局。

（一）强化组织领导，夯实工作责任

市、县两级党委要分别成立简政放权专项工作组，由党委主要负责同志担任组长，相关部门主要负责同志为成员，层层压实工作责任，确保各项任务落到实处。市级层面要发挥统筹协调作
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，精准施策、靶向发力，不断提升基层便民服务能力，当好群众的贴心人。

（一）规范权责清单，明确职能边界

统筹乡镇（街道）从科学、合理的角度，编制乡镇（街道）权责清单和法律法规授权由镇街开展的行政执法事项清单，构建边界清晰、运转高效、依法保障的乡镇（街道）职能体系。要对乡镇（街道）现有的职责权限进行全面梳理，逐项明确事项名称、设定依据、实施主体、职责权限等内容，避免出现职责不清、推诿扯皮等问题。例如，某乡镇在过去的工作中，由于权责清单不明确，导致在处理农村宅基地审批、环境卫生整治等工作时，出现了多个部门交叉管理、相互推诿的情况，严重影响了工作效率和群众满意度。通过编制权责清单，明确了乡镇在这些工作中的具体职责和权限，有效解决了职责不清的问题。同时，要加强对权责清单执行情况的监督检查，确保乡镇（街道）依法履行职责，不缺位、不越位。

（二）推进清单编制，实现标准统一

指导全市各乡镇（街道）、村（社区）完成政务服务事项清单编制和动态维护工作，实现同一政务服务事项在市县乡村的基本编码、事项名称、设定依据、服务对象、办理流程等16个要素统一。通过统一政务服务事项要素，打破地域限制，实现政务服务标准化、规范化，让群众在不同地区办理同一事项时，能够享受到相同的服务标准和服务质量。例如，以前群众在不同乡镇办理城乡居民养老保险参保登记时，由于各地办理流程和所需材料不同，经常出现多次往返、重复提交材料等问题。通过统一政务服务事项要素，现在群众在全市任何一个乡镇办理该事项时，都可以按照统一的流程和材料要求进行办理，大大提高了办事效率，减少了群众的办事成本。同时，要建立政务服务事项清单动态调整机制，根据法律法规的修订、政策的调整和群众需求的变化，及时对清单进行更新和完善，确保清单的时效性和准确性。

（三）制定实施方案，深化改革创新

为破解基层群众“办事难”的突出问题，制定《关于深化简政放权改革向基层放权赋能的实施方案》《关于推进基层政务服务“一网通办”持续助力城乡基层治理效能提升的实施方案》等政策文件，促进基层党建与放权赋能、“一网通办”深度融合，让基层党组织更好地为群众提供精准有效的服务和管理。要加大放权赋能力度，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项下放至乡镇（街道）、村（社区），让群众在家门口就能办理相关业务。例如，将低保申请、医保报销、老年人优待证办理等事项下放至乡镇（街道）便民服务中心，群众无需再到县城办理，节省了时间和精力。同时，要加快推进基层政务服务“一网通办”，加强电子政务外网建设，实现市、县、乡、村四级全覆盖，让群众通过互联网就能办理政务服务事项，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

（四）创建工作模式，强化基层治理

积极创建以基层党组织建设为中心、以7个方面赋权为重点、以3个提升为目标的“173”工作模式，印发《赋予街道“五项权力”指导意见》《赋予街道“五项权力”运行机制的实施意见》等系列文件，编印赋予街道“五项权力”工作手册，统一模板，明确施工图，形成目标定位、图表规范、精细管理的闭环管理体系。通过赋予街道规划参与权、综合管理权、应急处置权、干部考核权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，进一步强化街道党组织职责职权，提升街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的能力。例如，某街道在获得综合管理权后，能够有效整合辖区内的公安、城管、市场监管等执法力量，开展联合执法行动，及时解决了长期困扰居民的占道经营、环境卫生脏乱差等问题，得到了群众的广泛好评。同时，要加强对“173”工作模式落实情况的监督检查，确保各项赋权措施落到实处，为基层松绑减负，激发基层治理活力。

三、坚持靶向定位，优化政务服务流程

政务服务流程是否优化，直接关系到群众办事的体验和效率。我们要坚持靶向定位，聚焦企业和群众办事的痛点、难点、堵点问题，推行“减环节、减时限、减费用、减材料”服务模式，不断优化政务服务流程，架起党群连心桥。

（一）压缩办理时间，提高办事效率

推行“减环节、减时限”服务模式，对企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域的政务服务事项进行流程再造，最大限度地压缩办理时间。例如，企业开办时间压缩到1天，办理时间压缩90%，大大缩短了企业设立的周期，为企业尽快开展经营活动创造了条件；工程建设项目审批办理时限压缩到最长77个自然日、最短17个自然日，比原来的审批时限大幅缩短，加快了项目建设进度；不动产登记实行“立等可取”，业务受理2小时内即可取证，让群众能够及时拿到不动产权证书，解决了群众关心的热点问题。通过压缩办理时间，提高办事效率，让企业和群众切实感受到了简政放权带来的便利。

（二）完善网络建设，实现四级覆盖

加强电子政务外网建设，市本级102个部门、6个县（市、区）361个单位、65个乡镇（街道）、134个社区、449个行政村接入电子政务外网，实现了市、县、乡、村四级全覆盖。通过电子政务外网的全覆盖，打破了部门之间、地区之间的信息壁垒，实现了政务数据的互联互通和共享共用，为基层政务服务“一网通办”奠定了坚实的基础。例如，乡镇（街道）工作人员可以通过电子政务外网，直接访问市级政务服务平台，为群众办理社保查询、医保报销等业务，无需再通过纸质文件传递信息，大大提高了工作效率。同时 ……（未完，全文共6198字，当前仅显示2857字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市简政放权赋能基层治理工作推进会议上的讲话》）