在全区强化乡镇行政执法提升基层治理工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、总结工作成效，坚定深化改革的信心与决心
（一）党建引领，高位统筹推进改革布局
（二）试点先行，“七个强化”破解改革难题
一是强化人员配备，破解执法力量薄弱化的难题
二是强化精准培训，破解执法人员水平低的难题
三是强化多点布局，破解执法网络不严密的难题
四是强化阵地装备，破解执法队伍不优化的难题
五是强化制度流程，破解执法规则不明晰的难题
六是强化卷宗管理，破解执法档案不规范的难题
七是强化考核问效，破解执法效果不理想的难题
（三）机制创新，“n”项制度保障长效发展
二、剖析存在问题，增强改革攻坚的责任感与紧迫感
一是执法人员综合素质有待进一步提高
二是执法协作机制还不够完善
三是执法保障力度仍需加大
四是群众参与度和认可度有待提升
三、部署重点任务，奋力开创基层治理新局面
（一）加强队伍建设，提升执法人员综合素质
一是加大培训力度
二是强化服务意识教育
三是完善人才培养机制
（二）健全协作机制，提高执法工作效率
一是优化“街道吹哨、部门报到”工作机制
二是加强跨区域、跨部门执法协作
三是完善执法监督机制
（三）强化执法保障，夯实执法工作基础
一是加大资金投入
二是改善执法装备
三是提高执法人员待遇
（四）加强宣传引导，提升群众参与度和认可度
一是加大宣传力度
二是开展普法活动
三是鼓励群众参与
……
在全区强化乡镇行政执法提升基层治理工作会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区强化乡镇行政执法提升基层治理工作会，主要任务是总结我区在推进乡镇（街道）综合行政执法改革、提升基层治理水平工作中的成效与经验，剖析当前存在的问题与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步凝聚共识、汇聚力量，推动基层治理工作再上新台阶。参加今天会议的有区委、区政府主要领导，各乡镇（街道）党政负责人，区直相关部门主要负责同志以及基层执法队伍代表。刚才，*乡镇、*部门作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、总结工作成效，坚定深化改革的信心与决心

（一）党建引领，高位统筹推进改革布局

铁东区委、区政府从战略高度出发，将乡镇（街道）综合行政执法改革视为提升基层治理能力的关键举措，以党建引领为核心，构建起全方位、多层次的改革推进体系。区委第一时间成立专项工作组，建立联席会议制度，明确由区委组织部牵头，区司法局具体负责，多部门协同联动、全区基层党组织共促共建的工作模式。区委书记亲自挂帅，深入基层开展实地调研，足迹遍布全区个乡镇、个街道，召开专题座谈会场，与基层干部、群众面对面交流，充分了解基层行政执法工作的痛点、难点问题。在此基础上，主持召开专题常委会次，研究部署改革工作，为
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设置服务点，并由驻村辅警和屯组长担任服务站、点的联络员。目前，全镇共设立村级服务站个，屯组服务点个，配备联络员名。通过这一网络，执法信息能够及时传递，执法力量能够迅速调配，有效打通了服务群众“最后一公里”。例如，在某次处理村民土地纠纷事件中，屯组联络员第一时间将情况上报至村级服务站，村级服务站迅速反馈到乡镇指挥大队，大队及时派出执法人员前往现场处理，事件得到了快速、妥善解决。

四是强化阵地装备，破解执法队伍不优化的难题。石岭镇综合执法队伍实行合署办公，依托镇人民政府服务大厅设立综合行政执法“接件窗口”，集中统一设置大队办公室，并科学划分功能分区，包括案件受理区、调查询问区、案件讨论区等。同时，按要求配备执法车辆辆、执法记录仪台、存储终端个等设备，实现了统一办公、统一着装、统一补给、统一行动的目标。执法阵地和装备的优化，不仅提升了执法队伍的形象，也为执法工作的高效开展提供了有力保障。

五是强化制度流程，破解执法规则不明晰的难题。石岭镇立足实际，精心梳理出“12345”制度体系，即1项责任分工方案、2个执法名录库、3项执法制度、4个执法清单、5个执法文本。同时，建立综合行政执法平台，通过该平台统一调度执法行为，进一步厘清了执法边界，明确了工作流程。在处理某起违规建设案件时，执法人员严格按照制度流程操作，从案件受理、调查取证到作出处罚决定，每个环节都规范有序，确保了执法的公正性和权威性。

六是强化卷宗管理，破解执法档案不规范的难题。石岭镇建立了严格的执法档案管理制度，要求执法人员对执法全过程进行如实记录，并明确专人负责执法案卷管理。在案卷管理过程中，严格按照案卷管理标准，做到一案一卷，规范整理、归档有序。目前，已累计整理执法案卷卷，这些案卷成为了执法工作的重要依据，也为后续的执法监督和总结经验提供了有力支撑。

七是强化考核问效，破解执法效果不理想的难题。石岭镇建立了执法督查机制，成立专门的督查小组，定期对执法情况进行考核。考核内容包括执法程序是否规范、执法结果是否公正、群众满意度等多个方面，并结合群众满意度测评，确保执法规范公开、服务群众到位。“一支队伍抓执法”试点工作开展以来，石岭镇执法大队在区司法局指导下，共行政执法21次，形成执法案卷5卷，现场化解民事纠纷3起，打击秸秆焚烧、毁林毁沙等案件8起，政府公信力不断提升，群众满意度、幸福感显著增强，基层治理效能得到有效激活。

（三）机制创新，“n”项制度保障长效发展

为推动乡镇（街道）综合行政执法改革向纵深发展，铁东区聚焦长效实效，建立了一整套完整高效的运行机制。出台了《关于深化乡镇综合行政执法改革的实施方案》《铁东区乡镇综合行政执法工作暂行办法》《铁东区“街道吹哨、部门报到”工作机制》《铁东区乡镇（街道）综合行政执法人员执法行为基本规范》《铁东区乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制》《铁东区乡镇（街道）综合行政执法事项清单管理制度》等一系列配套制度。这些制度涵盖了执法工作的各个方面，从执法权力的行使到执法人员的行为规范，从部门之间的协调联动到执法事项的清单管理，形成了一个有机整体。

同时，铁东区将基层司法所作为法制审核职能向基层延伸覆盖的“前哨阵地”，配套建立个案监督、案卷评议等机制。截至目前，全区共建立“一支队伍抓执法”队伍4支，建立“街道吹哨，部门报到”综治平台1个，累计培训有执法资格证人员112人。年初以来，全区共开展行政检查执法21次，各街道开展“吹哨”执法25次，全部按照规定结案，群众企业满意率达100%。通过这些机制的建立和运行，有效提升了乡镇执法办案质量，确保了执法工作的规范化、常态化开展。

二、剖析存在问题，增强改革攻坚的责任感与紧迫感

尽管我区在强化乡镇行政执法、提升基层治理水平工作中取得了显著成效，但也要清醒地认识到，当前工作仍存在一些亟待解决的问题。

一是执法人员综合素质有待进一步提高。虽然经过培训，执法人员的业务水平有了一定提升，但部分执法人员在法律法规运用、复杂问题处理等方面仍存在不足。例如，在处理一些涉及多个法律领域的案件时，执法人员不能准确把握法律适用，导致执法效率低下。同时，部分执法人员服务意识不强，在执法过程中存在态度生硬、方式简单等问题，影响了政府与群众的关系。

二是执法协作机制还不够完善。尽管建立了“街道吹哨、部门报到”等协调联动机制，但在实际工作中，部门之间的协作配合还不够顺畅。在处理一些跨部门、跨领域的案件时，存在相互推诿、扯皮的现象，导致案件处理周期延长，群众满意度下降。例如，在整治某一区域的违规经营行为时，涉及市场监管、城管、消防等多个部门，但由于沟通协调不畅，各部门行动不一致，未能及时有 ……（未完，全文共5486字，当前仅显示2529字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区强化乡镇行政执法提升基层治理工作会上的讲话》）