在市社区养老服务体系建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识社区养老服务体系建设的重大意义
（一）加强社区养老服务体系建设是积极应对人口老龄化的必然要求
（二）加强社区养老服务体系建设是保障和改善民生的重要内容
（三）加强社区养老服务体系建设是推动经济社会高质量发展的重要举措
二、肯定工作成绩，准确把握社区养老服务体系建设的现状与问题
（一）近年来我市社区养老服务工作取得的显著成效
（二）当前社区养老服务体系建设存在的主要问题
三、明确目标任务，全力推动社区养老服务体系建设高质量发展
（一）总体要求
（二）主要目标
（三）重点任务
四、强化责任担当，确保社区养老服务体系建设各项任务落到实处
（一）压实工作责任
（二）加强部门协同
（三）强化督导检查
（四）注重总结推广
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在市社区养老服务体系建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开*市社区养老服务体系建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，全面总结我市社区养老服务工作进展情况，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务，推动全市社区养老服务体系建设再上新台阶。参加今天会议的有市政府相关领导同志，各区县政府主要负责同志、分管负责同志，市民政局、市财政局、市卫健委、市住建局等相关部门主要负责同志，各街道办事处主要负责同志以及部分社区代表。刚才，*区政府、*街道办事处作了汇报发言，讲得都很好，思路清晰、措施具体，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识社区养老服务体系建设的重大意义

（一）加强社区养老服务体系建设是积极应对人口老龄化的必然要求

人口老龄化是我国当前及未来较长一段时期面临的重大国情。据统计，截至2024年底，我市60周岁以上老年人口已达万人，占总人口的%，高于全国平均水平个百分点，且以每年%的速度持续增长。随着家庭结构小型化、空巢化趋势加剧，传统家庭养老功能逐渐弱化，老年人在生活照料、医疗健康、精神慰藉等方面的需求日益增长，对社会化养老服务的依赖程度越来越高。社区作为老年人生活和活动的主要场所，是解决养老问题的重要阵地。加强社区养老服务体系建设，能够有效整合资源，为老年人提供就近就便、专业规范的养老服务，缓解家庭养老压力，满足老年人多样化、多层次的养老需求，是积极应对人口老龄化的关键举措。

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工作格局。二是设施建设稳步推进。以社区为依托，大力推进养老服务设施建设，截至目前，全市已建成社区养老服务中心个、社区日间照料中心个、农村幸福院个，覆盖*%的城市社区和*%的农村社区。街道等部分城区积极探索“嵌入式”养老服务模式，在社区内建设小型化、多功能的养老服务站点，为老年人提供就近服务，取得了良好效果。三是服务内容日益丰富。积极开展居家养老上门服务，为失能、半失能老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健等服务，累计服务万人次。大力推广“时间银行”互助养老模式，全市已建立“时间银行”站点个，注册志愿者万人，存储服务时间万小时，营造了邻里互助、共建共享的良好氛围。同时，加强老年人心理健康服务，开展心理疏导和慰藉活动场次，惠及老年人万人次。四是人才队伍不断壮大。通过开展职业技能培训、引进专业人才等方式，加强养老服务人才队伍建设。近年来，全市累计开展养老护理员培训期，培训人员人次，新增养老护理员职业资格证书持有者人。积极与高校、职业院校合作，建立养老服务人才培养基地，为养老服务行业输送了一批专业人才。

（二）当前社区养老服务体系建设存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市社区养老服务体系建设还存在一些亟待解决的问题。一是思想认识不够到位。部分地区和部门对社区养老服务体系建设的重要性和紧迫性认识不足，缺乏主动作为的意识，工作推进缓慢。一些领导干部对养老服务政策学习不够深入，对工作中存在的问题研究不够透彻，缺乏有效的解决办法。二是设施建设缺口较大。虽然我市已建成一批养老服务设施，但与实际需求相比仍有较大差距。特别是老旧小区、农村地区养老服务设施匮乏问题突出，部分社区养老服务中心面积不足、功能单一，无法满足老年人多样化的服务需求。据统计，全市仍有*%的城市社区和*%的农村社区未建成养老服务设施。三是服务供给不够均衡。优质养老服务资源主要集中在中心城区，偏远地区、农村地区服务供给不足。服务内容以生活照料为主，医疗康复、精神慰藉、文化娱乐等高端服务供给较少，难以满足不同层次老年人的需求。同时，民办养老服务机构发展缓慢，市场活力尚未充分激发。四是专业人才短缺问题突出。养老服务行业社会认可度低、待遇水平不高，导致人才流失严重。全市养老护理员中，年龄在50岁以上的占*%，初中及以下文化程度的占*%，专业技能水平普遍较低。同时，缺乏专业的社会工作者和管理人员，影响了养老服务质量的提升。五是资金保障机制不够健全。社区养老服务体系建设资金主要依赖财政投入，社会资本参与度不高。财政资金投入总量不足，且存在分配不合理的问题，一些地区养老服务设施建设和运营资金缺乏保障，制约了工作的开展。

三、明确目标任务，全力推动社区养老服务体系建设高质量发展

（一）总体要求

以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照“政府主导、社会参与、市场运作、保障基本”的原则，以满足老年人多样化养老需求为目标，以加强社区养老服务设施建设、提升服务质量为重点，健全政策体系，完善_机制，强化要素保障，加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，不断提高老年人的获得感、幸福感和安全感。

（二）主要目标

到2025年，实现全市社区养老服务设施全覆盖，城市社区养老服务设施配建率达到100%，农村社区养老服务设施配建率达到80%以上。培育和引进一批专业化、规模化的养老服务机构，社区养老服务供给能力显著增强，服务质量和水平明显提升。养老服务人才队伍结构更加优化，专业技能水平大幅提高。基本形成“15分钟社区养老服务圈”，老年人就近就便享受养老服务的需求得到有效满足。

（三）重点任务

1.加强社区养老服务设施建设

一是加快推进社区养老服务中心（站）建设。按照“新建一批、改造一批、提升一批”的原则，加大社区养老服务设施建设力度。对新建住宅小区，严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对老旧小区，通过整合闲置资源、租赁等方式，因地制宜建设社区养老服务设施。2023年至2025年，全市计划新建社区养老服务中心个、改造提升个，确保到2025年实现城市社区全覆盖。二是加强农村社区养老服务设施建设。结合乡村振兴战略，加大对农村地区养老服务设施建设的投入力度，重点建设农村幸福院、日间照料中心等设施，为农村老年人提供日间照料、文化娱乐、餐饮服务等综合性服务。鼓励利用农村闲置校舍、村部等资源，改造建设养老服务设施。到2025年，实现农村社区养老服务设施覆盖率达到80%以上。三是推进“嵌入式”养老服务设施建设。在社区内建设小型化、多功能、专业化的“嵌入式”养老服务站点，为老年人提供短期托养、康复护理、助餐助浴等就近服务。每个街道至少建设1个“嵌入式”养老服务机构，每个社区至少建设1个“嵌入式”养老服务站点。

2.丰富社区养老服务内容

一是强化基本养老服务供给。聚焦失能、半失能、高龄、空巢等特殊困难老年人，建立健全基本养老服务清单制度，明确服务项目、服务标准和保障对象。通过政府购买服务等方式，为特殊困难老年人提供生活照料、医疗护理、紧急救援等基本养老服务，确保兜住底、兜好底。二是拓展多样化养老服务。积极发展医疗康养、精神慰藉、文化娱乐、智能养老等多样化服务，满足老年人不同层次的需求。加强社区养老服务与医疗卫生服务的融合，建立健全医养结合机制，为老年人提供健康教育、预防保健、康复护理、安宁疗护等一体化服务。全市所有社区养老服务 ……（未完，全文共6621字，当前仅显示3051字，请阅读下面提示信息。收藏《在市社区养老服务体系建设推进会议上的讲话》）