全市重点问题图斑集中审核研判会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识重点问题图斑审核研判的重要意义
（一）从国家战略高度把握耕地保护的极端重要性
（二）从依法依规管理角度认识图斑审核的现实必要性
（三）从保障高质量发展维度理解图斑审核的战略意义
二、聚焦关键环节，准确把握重点问题图斑审核研判的核心任务
（一）全面梳理图斑底数，建立精准化问题台账
三是临时用地超期使用类，占比*%，如公路建设项目临时用地已超期年未恢复
（二）严格对照政策标准，开展专业化审核研判
（三）坚持分类施策原则，制定精细化处置方案
三、强化责任担当，全面落实重点问题图斑审核研判的保障措施
（一）加强组织领导，构建协同化工作格局
（二）强化监督考核，建立常态化推进机制
（三）注重源头治理，形成长效化监管机制
（四）提升能力素质，打造专业化执法队伍
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全市重点问题图斑集中审核研判会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市重点问题图斑集中审核研判会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于耕地保护与自然资源管理的决策部署，全面通报当前重点问题图斑审核工作进展情况，系统解读设施农业用地相关政策，组织各县（市、区）对问题图斑进行集中展示汇报与审核研判，进一步明确工作方向、压实工作责任、细化工作举措，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。参加今天会议的有市局二级调研员贾祥猛、郭成宽同志，市局相关科室负责人、执法督察专班相关人员，以及各县（市、区）局分管负责人、相关科室负责人。刚才，各县（市、区）对问题图斑情况作了详细汇报，分析深入、措施具体，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合本次会议精神抓好落实。下面，结合我市自然资源管理工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识重点问题图斑审核研判的重要意义

（一）从国家战略高度把握耕地保护的极端重要性

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党中央、国务院始终将耕地保护作为关系国计民生的大事来抓，_总书记多次强调“要像保护大熊猫一样保护耕地”“确保18亿亩耕地实至名归”。从全国层面看，我国耕地总量持续减少的趋势尚未根本扭转，据第三次全国国土
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。本次重点问题图斑审核研判中，我们发现部分地区存在“批而未用”“用而未尽”的闲置土地，如市经济开发区有宗工业用地已批准超过2年但未开工建设，总面积达*亩，通过对这些图斑的审核研判，我们可以依法采取收回、督促开工等措施，盘活存量土地资源，提高土地利用效率。同时，对设施农业用地等民生项目图斑，通过精准审核、分类指导，可以在严守耕地保护红线的前提下，保障合理的农业发展需求。例如，*县某家庭农场申请建设的育秧大棚，因前期对政策理解不透彻，选址占用了少量耕地，通过本次图斑审核研判，我们指导其调整了建设方案，既满足了农业生产需要，又避免了违法违规占用耕地问题，实现了耕地保护与农业发展的双赢。这充分说明，做好重点问题图斑审核研判工作，是推动我市经济社会高质量发展的重要保障，必须抓实抓细抓好。

二、聚焦关键环节，准确把握重点问题图斑审核研判的核心任务

（一）全面梳理图斑底数，建立精准化问题台账

做好图斑审核研判的首要任务是摸清底数、建立台账。各县（市、区）要以本次会议为契机，对辖区内的重点问题图斑进行全面梳理，按照“一图斑一档案”的标准，详细记录图斑位置、面积、地类、用途、审批情况、违法违规性质等信息。从我市前期排查情况看，重点问题图斑主要集中在三个方面：一是设施农业用地违规类，占比达*%，如镇某养殖场超范围建设管理用房，占用耕地亩；二是非农建设未批先建类，占比*%，如工业园区某企业未经批准擅自建设厂房，涉及土地亩；三是临时用地超期使用类，占比*%，如公路建设项目临时用地已超期年未恢复。针对这些问题，各县（市、区）要在3个工作日内完成台账建立工作，台账内容必须经主要负责同志签字确认后报市局执法督察专班备案。同时，要建立图斑动态更新机制，对新发现的问题图斑及时纳入台账管理，确保底数清、情况明。例如，*区通过建立数字化图斑管理平台，将所有问题图斑的空间位置、属性信息等录入系统，实现了图斑信息的实时更新和动态监管，这种做法值得全市推广。

（二）严格对照政策标准，开展专业化审核研判

图斑审核研判必须坚持政策导向、依法依规。本次会议专门安排了设施农业用地政策讲解环节，各单位要以此为基础，组织业务骨干深入学习自然资源管理法律法规和政策文件，重点掌握耕地保护、设施农业用地、卫片执法等方面的政策标准。在审核研判过程中，要把握好三个关键：一是地类认定关，严格按照《土地利用现状分类》标准，准确区分耕地、林地、建设用地等不同地类，避免出现地类认定错误问题。如*县在前期审核中，将某图斑错误认定为建设用地，经市级复核发现实际为永久基本农田，及时纠正了错误，避免了处置失误。二是政策适用关，对设施农业用地，要严格区分生产设施、附属设施和配套设施，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》要求，附属设施用地规模不得超过项目用地总面积的10%，且最多不超过15亩，超过标准的必须依法依规处置。三是违法性质认定关，对未批先建、少批多占等违法行为，要根据《土地管理法》等法律法规，准确界定违法类型和情节轻重，为后续处置提供依据。各县（市、区）在审核研判时，要组建由分管负责人牵头，执法、耕保、利用等科室参与的专业团队，对每个图斑进行集体研究、集体决策，确保审核研判结果经得起法律和历史的检验。

（三）坚持分类施策原则，制定精细化处置方案

针对不同类型的问题图斑，要采取差异化的处置措施。对于符合政策规定的合法图斑，要及时完善相关手续，纳入正常管理轨道；对于轻微违法、能够立即整改的图斑，要责令责任主体在规定时限内整改到位，如镇某设施农业项目超范围建设的平方米管理用房，要求其在15日内拆除并恢复耕地原状；对于严重违法违规的图斑，要依法从严查处，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该追究责任的坚决追究责任，形成强大震慑。例如，市对某企业非法占用耕地建设高尔夫球场的行为，依法拆除了全部违法建筑，恢复耕地亩，并对相关责任人进行了严肃处理，起到了良好的警示作用。在处置过程中，要特别注意保障群众合法权益，对于因历史遗留问题形成的图斑，要坚持实事求是、尊重历史，制定妥善的解决方案，避免简单化、“一刀切”。各县（市、区）要在台账建立后10个工作日内，完成所有重点问题图斑处置方案的制定工作，方案中要明确处置措施、责任主体、完成时限等内容，并报市局备案。同时，要建立处置进度周报制度，每周五下午5点前将整改进度报送市局执法督察专班，市局将定期通报各单位工作进展情况。

三、强化责任担当，全面落实重点问题图斑审核研判的保障措施

（一）加强组织领导，构建协同化工作格局

重点问题图斑审核研判工作涉及面广、政策 ……（未完，全文共5415字，当前仅显示2496字，请阅读下面提示信息。收藏《全市重点问题图斑集中审核研判会议讲话》）